《元阳县加快推进“四好农村路”建设实施方案》政策解读

党的十九大后，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志再次对“四好农村路”建设作出重要批示，对深入推进“四好农村路”建设提出了新的更高要求。2018年2月，云南省人民政府出台《云南省人民政府关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》(云政发〔2018〕8号)文件，对全省建设“四好农村路”进行安排部署。2019年9月30日，红河州人民政府出台《红河州人民政府关于印发加快推进“四好农村路”建设的实施方案的通知》(红政发〔2019〕20号)。为全面推进我县“四好农村路”建设，县人民政府印发了《元阳县人民政府关于印发元阳县加快推进“四好农村路”建设实施方案的通知》(以下简称《实施方案》），《实施方案》通过细化政策措施，建立健全长效机制，进一步夯实农村公路建管养运主体责任、监督责任，更好调动地方、基层和群众的积极性，对持续改善农村交通基础设施条件，积极推动农村公路“建、管、养、运“协调发展，提升我县“四好农村路”建设水平具有十分重要的现实意义。

二、目标任务

（一）工作目标。按照“统筹规划、分步实施、适度超前”的原则，从建、管、养、运四方面制定工作目标。到2020年，全县“四好农村路”建设实现以下目标：一是所有县道四级以上等级公路达到90%，乡道四级以上等级公路达到50%，全面完成农村公路特别危险路段的整治工作。二是乡镇人民政府主体责任得到全面落实，农村公路管理规章制度进一步健全，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，“路长制”覆盖率达到100%，农村公路管理率达到100%。三是农村公路列养率达到100%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升，优、良、中等路的占比不低于75%。四是建制村通客车率、通邮率达到100%，城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级及以上，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

（二）工作任务。结合我县实际，从四个方面提出14点工作任务。第一方面：科学规划，强化管理，建设好农村公路。一是坚持规划引领，根据全县国土空间的编制要求，按照州“十三五”综合交通发展规划和“四好农村路”建设的总体要求，构建“覆盖到位、功能清晰、等级匹配”的乡村公路网；二是制定农村公路建设规划，到2020年底全县主要完成以下农村公路建设任务：50户以上不搬迁自然村通硬化路，“直过民族”地区、沿边地区20户以上自然村通硬化路，贫困地区重要县乡道暨旅游路、资源路、产业路，撤并建制村通硬化路，窄路基路面拓宽改造，危桥改造，农村公路特别危险路段安全生命防护工程。三是强化农村公路建设管理，严格按照四级公路建设标准，建设和改造农村公路。全面落实“七公开”制度和“三同时”制度。建立健全工程质量安全监督机制，严格执行“一岗双责”制度，确保工程质量安全监督覆盖率100%、工程验收合格率100%。第二方面：健全机构，完善机制，管理好农村公路。一是健全管理机构，进一步充实公路路政管理人员及乡镇农村公路管理所人员，并配备必要的管理装备和办公设施；二是完善管理机制，全面推行“路长制”管理，实现爱路护路“乡规民约”、“村规民约”全覆盖；三是加强农村公路保护，按县道不少于10米、乡道不少于5米、村道不少于3米的标准划定公路建筑控制区，保障农村公路安全、畅通；四是大力整治农村公路路域环境，到2020年，全县农村公路宜林路段绿化率县道达80%以上、乡道70%以上、村道50%以上。第三方面：坚持常态，巩固成果，养护好农村公路。一是坚持农村公路养护常态化，建立健全农村公路管养长效机制，深入实施农村公路提档升级与养护“双推进”，实现有路必养、养必达标；二是提高农村公路养护专业化水平，加强农村公路养护工作专业队伍建设，加快农村公路机化站、砂石料场建设，优化养护机械操作人员配置，逐步提高农村公路养护专业化水平；三是推进农村公路养护市场化进程，深化农村公路养护体制改革，大力培育养护市场，创建符合农村特点的养护体系，确保等级公路列养率达100%，通乡镇、通行政村公路经常性养护率达100%；四是提高农村公路养护质量，继续推进农村公路管养工作标准化、制度化、规范化建设，到2020年，全县农村公路优、良、中等路比率县道不低于85%、乡村道不低于70%。第四方面：优化服务，统筹城乡，运营好农村公路。一是加强城乡客运一体化建设，实现所有具备通行条件的建制村通客车；二是大力发展实惠便捷的货物运输，建立城乡一体的物流配送体系和服务体系，支撑和引导农、林、牧等产业发展；三是促进物流与电子商务信息产业相互融合，大力发展“交通+快递”“交通+电商”“交通+邮政”，不断扩大“快递下乡”覆盖面，促进农资农产品“线上线下”产运销联动发展。

三、主要内容

《实施方案》对做好全县“四好农村路”建设从工作目标、工作任务、保障措施三大方面作了明确的规定和要求。

一是工作目标：按照“统筹规划、分步实施、适度超前”的原则，从建、管、养、运四方面制定了到2020年全县实现“四好农村路”的工作目标，对每个指标明确了任务数值；二是工作任务：从建设好、管理好、养护好、运营好四个方面对“四好农村路”建设按部门职责提出了工作要求，并划分出14个具体工作任务，明确和落实部门工作责任；三是保障措施：从组织领导、落实责任、开展示范、资金保障、督查考核五个方面强化保障措施，确保四好农村公路建设工作目标和任务按时完成。

四、涉及范围

《实施方案》适用范围涉及全县县直各委办局、各乡镇、村委会、村民小组。

五、执行标准

根据《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发﹝2015﹞73号）、《云南省人民政府关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》（云政发﹝2018﹞8号）、《红河州人民政府关于印发加快推进“四好农村路”建设的实施方案的通知》(红政发〔2019〕20号)文件精神，结合我县农村公路建设发展实际情况制定实施方案。

六、注意事项

（一）县交通运输局是推进“四好农村路”建设的责任主体，各乡镇、县属各部门要在县“四好农村路”建设工作领导小组的统一领导下，按部门职责抓好“四好农村路”建设工作。

（二）按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则，开展好“四好农村路”示范创建活动，积极创建示范乡镇，做到每个乡镇有示范村寨。

（三）建立公共财政投入为主，多渠道筹措为辅的“四好农村路”建设资金筹措机制。

（四）按照县、乡、村三级模式层层压实责任，层层监督考核，确保“四好农村路”建设各项任务落到实处。

七、关键词诠释

“四好农村路”建设：是中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平于2014年3月4日提出的。习近平指出：“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”

实施方案：指我县贯彻落实党中央、国务院及省、州人民政府推进“四好农村路”建设意见的具体工作安排部署。

八、惠民利民举措

（一）通过加快推进“四好农村路”建设，实现全县“四好农村路”的目标，使全县农村公路等级有明显提升，路网结构得到改善，农村“出行难”问题得到有效解决，为乡村振兴提供坚实交通运输保障。

（二）通过完善县、乡、村三级农村公路管理运行体制机制，全面推行“路长制”管理，实现爱路护路“乡规民约”“村规民约”全覆盖，农村公路管养不断规范，保障农村公路安全、畅通。

（三）明确县属相关部门、乡镇、村三级责任和农村公路管养机构的职责，做好农村公路养护常态化，加大上路巡查执法力度，全面整治农村公路路域环境，改善农村公路路域范围内脏、乱、差现象，打造“畅安舒美”的通行环境，为助力美丽乡村提档升级。

（四）通过优化服务，进一步运营好农村公路，实现实惠便捷的货物运输，加强城乡客运一体化建设和服务体系建设，支撑和引导农村产业发展。

相关解读：元阳县人民政府关于印发元阳县加快推进“四好农村路”建设实施方案的通知