元政办函〔2019〕37号

中共元阳县委副书记、县人民政府县长 和爱红

　   2015年省政府发布了《云南省人民政府关于加强全省旅游厕所建设与管理的实施意见》(云政发〔2015〕72号)，2016年发布了《云南省人民政府办公厅关于加强全省城乡公共厕所规划建设管理的意见》(云政办函〔2016〕7号)，2018年发布了《云南省“厕所革命”三年行动计划(2018-2020年)》(云政发〔2018〕33号)，2018年12月9日，红河州印发《红河州“厕所革命”三年行动实施方案(2018—2020年)》，以省、州2018-2020年期间将大力实施“厕所革命”三年行动计划。2019年9月30日元阳县印发了《元阳县“厕所革命”三年行动实施方案（2018—2020年）》，下简称《实施方案》)，是一份关于元阳县开展“厕所革命”三年行动实施方案的重要文件。现就《实施方案》出台的背景、意义、主要内容、重点问题等解读如下。

　　一、背景意义

　　(一)出台背景。党的十八大以来，习近平总书记在国内考察调研过程中，走进农户家里，经常会问起村民使用的是水厕还是旱厕，在视察村容村貌时也会详细了解相关情况，强调“小厕所、大民生”；2014年12月，习近平总书记在江苏镇江考察调研时指出，厕改是改善农村卫生条件、提高群众生活质量的一项重要工作，在新农村建设中具有标志性；2015年4月，习近平总书记就“厕所革命”作出重要指示，强调“要像反对‘四风’一样，下决心整治旅游不文明的各种顽疾陋习。要发扬钉钉子精神，采取有针对性的举措，一件接着一件抓，抓一件成一件，积小胜为大胜，推动我国旅游业发展迈上新台阶”；2015年7月16日，习近平总书记到吉林延边朝鲜族自治州考察调研，在与村民拉家常座谈时强调：“新农村建设也要不断推进，要来个‘厕所革命’，让农村群众用上卫生的厕所。”

自2015年开始，一场“厕所革命”在全国范围内推进。县委、县人民政府认真贯彻落实习近平总书记在吉林延边调研时提出的“来一场厕所革命”的指示要求，相继出台了提升城乡人居环境行动计划、农村人居环境整治行动实施方案等，切实将“厕所革命”作为推进新型城镇化建设、提升城乡人居环境行动、推进旅游产业发展和云南要争当生态文明建设排头兵的基础工程、文明工程、惠民工程来抓，采取有效措施，有力有序推进城乡公厕、旅游厕所建设，2018-2020年期间，全县因地制宜建设提升全县城市公厕12座（其中，新建6座，改造6座）；改造提升乡村公厕147座；改造农村无害化卫生户厕3.25万座。建设标准化、设施现代化、运营专业化、管理规范化、服务人性化、监督社会化、使用文明化，逐步从城市扩展到农村，实现全覆盖，有效解决厕所脏、乱、差、少、偏等突出问题，建立以独立式公厕为主、活动式公厕为辅、社会厕所对外开放的网络格局，基本实现“布局科学、数量达标、管理规范、群众满意”的目标。其中，县城市达到4座/平方千米（4座/万人)，旅游城市（县城）和人口密度大的城市（县城）应达到5座/平方千米，繁华地段500—800米有1座公厕，达到《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27—2012）；乡镇镇区达到2座以上、行政村村委会所在地达到1座以上水冲式卫生公厕全覆盖。　　

　　(二)起草过程。根据州委、州政府、县委、县政府工作安排，县住房和城乡建设局围绕贯彻落实中央、省、州关于推进“厕所革命”重要指示批示和云南省人民政府7月6日印发的《云南省“厕所革命”三年行动计划（2018—2020年）》（云政发〔2018〕33号）文件要求，结合全县提升城乡人居环境、实施乡村振兴战略、城乡公厕、旅游厕所、无害化卫生户厕整体现状、“一部手机游云南”等工作，以“不低于省级下达目标任务”的原则，按照“城乡公厕抓提升，旅游厕所抓精品，农村户厕抓普及，单位厕所抓细节”的思路，对全县2018—2020年期间建设任务和工作目标进行了细化量化，于9月中旬完成研究起草了《红河州“厕所革命”三年行动实施方案(2018-2020)》初稿，确定了“厕所革命”中实施城乡公厕、旅游厕所、农村户厕改造建设3类重点内容和具体目标任务，于9月20日向县直相关部门征求意见建议，并根据反馈意见进行了修改和完善。最终形成《元阳县“厕所革命”三年行动实施方案(2018-2020)》（送审稿）报县政府常务会研究审议。

　　(三)重大意义。厕所革命是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这个国家人民的健康和环境状况。一是事关民生福祉。城乡公厕、旅游厕所建设和农村户厕改造与人民群众的工作、生活密不可分，直接决定着城乡居民的生活质量，既是广大人民群众的强烈要求，也是提升城乡服务功能、提升城市品位和农村人居环境的迫切需要，体现出党和政府对公众的细微体贴和人文关怀。厕所虽小，却连着民心，事关民生福祉，各乡镇、县有关部门必须全力把这项工作抓紧抓实抓出成效。二是事关文明程度。公共厕所建设管理水平都代表着一座城市对外宣传的“窗口”和形象，它是城市发展中不可缺少的公共产品，也是衡量一座城市基础设施建设管理工作和文明程度的重要内容，不仅是人们日常生活必备的设施，还是一个地方文明程度的标志，是生活水平、生活质量和城乡居民文明素养的标志，事关城市、乡村的文明程度。三是事关旅游发展。元阳县有旅游资源丰富，旅游厕所是游客出行必备的生活设施，是旅游公共服务水平高低的直接体现，更是反映旅游业文明进步程度的重要标志。打造元阳县全域旅游发展和“一部手机游云南”，下决心整治旅游不文明的各种顽疾陋习，就必须从旅游厕所建设管理这些小事抓起，这是提升旅游业品质的务实之举。四是事关人居环境。习近平总书记指出，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。他多次强调，随着农业现代化步伐加快，新农村建设也要不断推进，要来个“厕所革命”，让农村群众用上卫生的厕所。在实施乡村振兴战略和农村人居环境整治三年行动中，《实施方案》在乡(镇)镇和行政村村委会所在地公厕建设全覆盖的基础上，提出消除旱厕，改造建设水冲式厕所，把农村户厕改造作为重要内容，积极推进农村无害化卫生户厕改造建设目标，推广水冲式卫生厕所改造模式，提出同步实施厕所粪污治理和“人畜分离、厨卫入户”的要求。

　　二、主要内容

　　《实施方案》按照“城乡公厕抓提升，旅游厕所抓精品，农村户厕抓普及，单位厕所抓细节”的基本思路，在巩固2016-2017年全县城乡公厕、旅游厕所建设成果的基础上，结合城乡公厕及旅游厕所仍然存在布局不合理、设施不配套、标识不明显、管理不到位、如厕环境差、男女厕位比例失衡、农村地区旱厕多，水冲式无害化卫生户厕普及率较低等问题，结合提升城乡人居环境及农村人居环境整治，进一步从补齐短板、提升品质、完善机制、提高管理服务水平上进行了探索创新，推动厕所改造建设标准化、运营专业化、管理规范化、服务人性化。《实施方案》由明确目标任务、提高建设水平、创新管理服务模式、强化落实保障措施4个部分构成。

　　(一)明确目标任务。因地制宜建设提升全县城市公厕12座（其中，新建6座，改造6座）；改造提升乡村公厕147座；改造农村无害化卫生户厕3.25万座。建设标准化、设施现代化、运营专业化、管理规范化、服务人性化、监督社会化、使用文明化，逐步从城市扩展到农村，实现全覆盖，有效解决厕所脏、乱、差、少、偏等突出问题，建立以独立式公厕为主、活动式公厕为辅、社会厕所对外开放的网络格局，基本实现“布局科学、数量达标、管理规范、群众满意”的目标。其中，县城市达到4座/平方千米（4座/万人)，旅游城市（县城）和人口密度大的城市（县城）应达到5座/平方千米，繁华地段500—800米有1座公厕，达到《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27—2012）；乡镇镇区达到2座以上、行政村村委会所在地达到1座以上水冲式卫生公厕全覆盖。

　　城乡公厕：围绕全县提升城乡人居环境行动、乡村振兴战略和“一部手机游云南”的实施，按照《城市公共厕所设计标准》（CJJ14—2016），坚持宜建则建、宜改则改、宜撤则撤原则，城市主干道、交通枢纽、商场、公园、广场、景区等人口密集公共场所的城市公厕原则上达到城市公厕一类标准，一般地段达到城市公厕二类标准；农村公厕按照“清洁卫生、经济适用、维护方便、不污染公共水体”的原则改造建设卫生公厕，改造后实现有墙、有顶、有冲水及粪污无害化处理设施，厕内清洁无蝇蛆，基本无臭味；农村公厕应与各类生产生活服务设施紧密结合，可配建经营性用房，便于管理维护，纳入村庄保洁管理主要内容，避免区域内形成孤立公厕无人管护或加大养护成本。

旅游厕所：全县拟创建5A级的旅游景区、高速公路沿线、县级以上主要旅游城市旅游厕所要100%达到AAA级标准；4A 级以上旅游景区、二级以下公路沿线、交通客运站（点）、大型旅游娱乐、购物、餐饮经营场所旅游厕所达到AA级以上标准；3A级以下景区、旅游村、旅游类特色小镇、公路沿线加油站、加气站、充电站旅游厕所达到A级以上标准。

农村户厕：拆除重建的农村危房、易地扶贫搬迁以及农户新建的住房，按照“人畜分离、厨卫入户”的要求，配套建设无害化卫生户厕。其余农户住房原则上以“水冲厕+装配式三格化粪池+资源化利用”方式为主，开展农村无害化卫生户厕改造。无害化卫生户厕要求入户进院，有条件的地区和寒冷地区提倡入室。化粪池所选位置应避免粪液直接排入水体。有条件的村庄应采取生态处理等方式对化粪池的出水进行自然消纳处理，引导农户对粪渣资源化利用，成肥还田。鼓励农户以投工投劳或自备砖、砂石、水泥建筑材料等形式参与建设。提倡将农村厕所粪污、畜禽养殖废弃物处理进行资源化利用。

（二）创新建设管护模式。探索建立城市公厕、旅游厕所、乡镇镇区公厕市场化、多元化建设运营模式。1.“以商养厕”模式：运用市场化手段，采取公厕与相应商业门店“捆绑”的“以商养厕”方式，鼓励社会资本参与公厕建设和运营。2.“厕所综合体”模式：拓展“生态厕所+驿站”模式、公厕配套服务功能及建设公共厕所综合体，引导公厕成为微型商业中心。3.“连锁化经营”模式：依托交通公路沿线散客服务中心、休息服务区、自驾车营地、加油站点、加气站、充电站等，利用集合特色餐饮、商品零售等新业态的连锁标准化经营实体，不断丰富服务功能。4.“专业化企业建设运营”模式：增加政府投入，引导企业通过特许经营、投资补助、政府购买服务等方式参与公共厕所建设管理运营。5.“购买集中管养”模式：公厕业主通过购买专业化企业服务或委托专业保洁企业承担公厕管养，鼓励引进专业化、集团化厕所管理企业对公厕进行专业化、标准化管养，建立政府主导、企业主体、社会参与、金融支持的多渠道筹资模式。

　　（三）建立健全管理制度。厕所革命要取得成功，关键在于健全管理制度，坚持“三分建设、七分管理”，各乡镇、县级有关部门要加快建立完善运营管理、检查维护、考核监管、监督奖惩等管理服务机制，建立公共厕所所长责任制、日常保洁责任制，配齐管养人员。积极探索以奖代补、以补促建等措施，制定具体管理办法和服务标准，建立并完善“属地管理、分片包干、部门负责”责任制，提高精细化管理水平，为广大群众和游客提供便利服务。将社区及村庄公厕保洁、设施设备管理维护纳入社区及村庄保洁责任范围。

 （四）开放临街公建自管厕所。各乡镇、县级有关部门要建立开放共享机制，动员沿街单位、宾馆饭店、商场超市、商住小区配建等公共建筑内的厕所免费开放；乡镇人民政府和村委会（社区）、村民小组的厕所一律对外开放，实现资源共享，按照公厕要求进行管理。

（五）公开服务内容。各乡镇、县级有关部门要在做好“城市公厕云平台”建设的同时，进一步完善公厕引导牌配置，标识方向和指引距离等要清晰，方便群众和游客在最短时间内找到最近的公厕；要在醒目位置设置各类公厕公示牌，标明厕所类别、管理单位、责任所长、保洁人员、监督电话、开放时间等内容；管理制度、设施配置和服务内容要上墙，接受监督。

 （六）加快APP云平台建设。结合“一部手机游云南”的实施，通过互联网、物联网等信息化技术，完善城乡公厕和旅游厕所定位、开放时间、厕位数量、意见反馈等信息内容，实现公厕电子地图、位置查询、信息服务和游客满意度评价等便捷查询和动态管理。

（七）加强单位厕所管理。各级党政机关、学校、医院、人民团体、企事业单位等要加强内部厕所管理，安排专人负责，建立保洁制度，落实保洁责任。学校、医院等单位要率先开展卫生文明厕所创建活动。

三、关于“厕所革命”资金筹措及补助

　　2018—2020年，城市公厕建设州级财政根据年终建设绩效评价结果，按照城市新建5万元/座，提升改造2万元/座的标准实施以奖代补；村庄无害化卫生户厕改造建设，按照《中共红河州委办公室红河州人民政府办公室关于印发〈红河州农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）〉的通知》(红办发〔2018〕85号)文件给予配套。按照事权与支出责任相适应原则，各县市财政结合实际安排专项资金，积极保障厕所建设管养经费。

　　四、保障措施

　　（一）建立工作机制。成立县“厕所革命”工作领导小组（以下简称领导小组），由县委副书记、县人民政府县长任组长，县人大常委会、县人民政府、县政协、县梯管委分管领导任副组长，各乡镇长、县直有关部门负责同志为成员，统筹协调全县“厕所革命”推进工作。领导小组下设办公室在县人民政府办公室，徐忠亮同志兼任办公室主任，牟垚、邹文鸿、马智强同志兼任办公室副主任。

　   （二）落实主体责任。县委、县政府对全县“厕所革命”工作负总责，负责做好组织推动、上下衔接、域内协调和督促检查。各乡镇党委、政府是实施行动计划的责任主体，负责做好项目落地、资金使用、推进实施等工作，对实施效果负责，县人民政府与各乡镇人民政府签订“厕所革命”目标责任书。各乡镇要成立相应领导和工作机构，制定工作实施方案及实施细则，分解任务，压实责任，确保目标任务如期完成。县财政局负责县级配套补助资金的落实，确保专款专用；县住房和城乡建设局负责指导、督促乡镇开展城乡公厕新建和改造工作推进落实；县文化和旅游局负责指导、督促各乡镇开展旅游公厕的新建和改造工作推进落实；县农业农村和科学技术局负责农村户厕改造建设的协调、指导、督导检查和考核验收工作；县交通运输局负责协调督促城市公交场站、公路沿线、车站等交通公厕建设管理和改造对外开放；县市场监督管理局负责协调城市餐饮场所、超市等公厕建设管理和改造对外开放；县发展和改革局、县自然资源局、州生态环境局元阳分局按职责分工，对公厕项目的相关审批工作开通“绿色通道”。

　　（三）开展督查考核。县人民政府将加大对“厕所革命”建设目标任务的检查考核力度。将“厕所革命”建设纳入目标责任考核范围，实行“一年一考核，三年总考核”，考核结果作各级干部政绩考核的重要内容，与项目资金支持挂沟。县级各牵头部门根据本方案定期组织督导检查，检查结果报县“厕所革命”工作领导小组办公室。办公室定期向领导小组报告，通报各乡镇推进情况，并以适当方式向社会公布。各乡镇要加大文明如厕宣传教育，提升群众文明素质，形成自觉维护如厕环境的良好氛围。