2017年,全县财政总收入完成41,569万元，同比增长10.5%，增收3,940万元，上划中央收入10,547万元，同比增长24.2%，增收2,055万元；上划省级收入2,201万元，同比下降12%，减收294万元；上划州级收入805万元，同比增长37.4%，增收219万元。地方一般公共预算收入完成28,016万元,同比增长7.5%，增收 1,960万元，完成年初预算数27,827万元的100.7%；完成州级下达计划数27,880万元的100.5%。地方一般公共预算收入中，税收收入完成8,926万元,同比下降19%，减收2,098万元,占地方一般公共预算收入的32%；非税收入完成19,090万元,同比增长27%，增收4,058万元,占地方一般公共预算收入的68%。

全县地方一般公共预算支出完成255,959万元，同比增长3.98%，增支9,807万元，其中财政八项支出195,966万元，同比增长20.3%。

全县地方一般公共预算收支平衡情况：全县地方一般公共预算收入28,016万元，上级补助收入229,839万元，预算稳定调节基金987万元，调入资金129万元，地方政府债券收入 13,691万元，收入总计272,662万元；地方一般公共预算支出255,959万元，上解上级支出3,000万元，地方政府债券支出 13,691万元，预算稳定调节基金12万元，支出总计272,662万元，收支实现平衡。

（二）政府性基金预算执行情况

全县政府性基金预算收入完成3,917万元，同比增长1.9倍，增收2,605万元。地方政府性基金预算支出完成6,566万元,同比增长45.57%，增支2,055万元。

全县政府性基金预算平衡情况：基金预算收入3,917万元，上级补助收入2,590万元，上年结转59万元，收入总计6,566万元；基金预算支出6,566万元，支出总计6,566万元，收支实现平衡。

（三）社会保险基金预算执行情况

根据财政基金报表，全县社会保险基金决算总收入56,444.96万元，社会保险基金决算总支出39,584.62万元，本年收支结余16,860.34万元，年末滚存结余52,181.85万元。

上述所有预算执行数据，最终以州财政决算批复为准，届时再向县人大常委会报告变化情况。

二、2017年财政主要工作

2017年，财政部门紧扣州级下达的计划数及年初县“两会”确定的目标，围绕全县“强基础、兴产业、保民生、促改革”四项任务，认真贯彻落实各项增支政策，千方百计筹措资金，竭尽全力保工资，及时落实了机关改革性补贴、机关事业绩效奖励、离退休干部生活补助、南部六县生活补助、乡村教师生活补助，全力统筹整合财政涉农资金，着力保障和改善民生，加大扶贫投入，支持各项基础设施建设，财政各项工作成效显著。

（一）千方百计抓收入，财政收入目标如期实现

受经济增速放缓、企业效益下滑、实施结构性减税政策和市场低迷等因素影响，财政收入形势十分严峻。面对困难，积极采取有效措施，攻坚克难，强化收入组织力度，顺利完成了2.8亿元地方一般公共预算收入目标任务。一是强化税收征管。加强对重点行业和重点税源的税收收入分析，加快税收征管信息化建设，强化税收专项检查和税收稽查，加大清理欠税工作力度，确保依法征税、堵塞漏洞、应收尽收，确保各项税收收入及时足额入库。二是加强非税收入管理。完善非税收入季度分析机制，充分发挥“以票控费、以票促收”作用，进一步整合非税收入征管职能，着力加强国有资源（资产）有偿使用收入、罚没收入、行政事业性收费收入等非税收入的征管，确保各项非税收入及时足额征缴入库。

（二）突出重点保民生，社会保障能力不断加强

始终把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，全力筹集资金保障民生需要。一是保障教育法定投入，支持教育事业优先发展。全县教育支出66,691万元，深入推进《元阳教育振兴金秋行动计划》，全面落实普通高中建档立卡家庭经济困难学生免学杂费、红河州南部地区农村户口高中学生免学费、义务教育中小学生营养改善计划、乡村教师生活补助等政策，为全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、高中扩规提质建设，教育质量不断提升。二是保障科技文化投入，支持科技文化事业蓬勃发展。全年科技文化体育传媒支出4,089万元，开展科技计划、科学技术普及推广专项活动，保护哈尼梯田文化、传统村落，推进非遗传承展示中心、七彩云南全民健身工程，以及村级文化活动室和群众体育基础设施建设。公共文化服务能力明显提升，群众性文化体育事业得到健康发展。三是保障卫生经费投入，支持医疗卫生事业健康发展。全县医疗卫生支出3,983.98万元，支持村级卫生室、乡镇卫生院周转房和县中医院、县妇幼保健院标准化建设项目，支持国家级卫生县城创建工作，防艾工作，公立医院体制改革稳步推进，健康元阳行动计划深入实施，城乡医疗卫生条件不断改善，城乡居民普遍享受到基本医疗保障。2017年，城乡居民医疗保险参保人数40.7万人，参保率达99%，减免补偿资金16,271万元，受益群众65.02万人次。四是加大社保资金投入，不断提升社会保障能力。投入就业资金356.66万元。拨付临时救助500万元，进一步完善城乡困难群众生活救助制度；拨付残疾人事业发展金64.12万元，残疾人事业健康发展；拨付城乡居民最低生活保障金15,568.67万元，民生安全保障网建设成效更加凸显，社会保障体系更加完善。2017年顺利将退休退职人员纳入行政事业单位养老管理中心管理，拨付行政事业单位退休、退职人员养老待遇金35,757.61万元，保障了退休、退职人员待遇。五是落实支农惠农政策，全力推进农村农业发展。拨付中央农业支持保护补贴（耕地地力保护资金）资金3,475万元，中央森林生态效益补偿资金和省级公益林补偿资金840.13万元，中央财政退耕还林还草资金2,473万元，草原生态奖补资金340.2万元；兑付退耕还林补贴资金864.84万元，农业机械购置补贴2.4万元，把党的“温暖”真正落实到农民手中。

（三）统筹整合财政涉农资金，加快农村精准脱贫步伐

2017年共整合并拨付使用财政涉农资金39,869.87万元，主要用于农村基础设施建设、产业发展、民生改善、能力建设、生态建设与环境保护的投入。一是投入农村基础设施建设资金13,377.57万元，建设贫困村入村道路8.2公里，硬化村内道路34.4万平方米，支砌挡墙3万立方米，实施整乡推进项目2个，自然村整村推进项目1个，民族发展项目6个，沟渠修复、河道治理、农村安全饮水等水利设施项目14件；用于行政村活动室、活动场地等小型公益性村级阵地建设145件，全县扶贫投入不断加大，扶贫工作不断推进。二是投入产业培植资金5,977.13万元，发展“稻鱼鸭”综合种养、梯田红米种植等29783亩，冬早蔬菜、果蔬合作示范、冬季脱毒马铃薯等蔬菜种植836.7亩，发展柑橘（沃甘）、莲雾、芒果等水果产业9000亩，种植板蓝根、砂仁、黄姜等生物药物5980亩，发展生猪、肉羊、鱼苗孵化等养殖产业和龙头产品加工业，用于“菜单式”产业扶持2230户，扶持村集体经济项目18个，各项产业蓬勃发展，欣欣向荣。三是投入民生改善资金18,137.57万元，实施美丽宜居、“四位一体”、人居环境亮化等新农村建设，改善农村危房9468户，极大地改善农村人居环境，提升人民生活质量。四是能力建设投入资金171万元，开展农村实用技术培训2325人次，就业创业培训810人次，培养了一大批致富能手，创业人才。五是生态建设与环境保护资金2,206.6万元，发放贫困户太阳能热水器、节柴灶建设项目1200台，新建贫困村卫生公厕项目257个，生活垃圾池567个，实施滑坡治理项目1件，不断加大生态文明建设。

（四）全力以赴谋发展，财政资金效益充分发挥

一是服务大局促发展。围绕县委的决策部署，加大财政政策扶持和资金投入，推动全县经济全面协调可持续发展。二是支持产业扩财源。拨付旅游发展资金1,000万元，用于创建元阳哈尼梯田（哈尼族）特色小镇，旅游基础设施建设大幅提升，旅游产业快速发展。拨付3,742万元用于保障性安居工程建设（住房建设和公共租赁补贴），拨付580万元用于农村水电增效扩容改造项目(藤条江三级电站建设）、拨付1,738万元用于藤条江流域毛木树矿区和阿东矿区遗留废渣治理及土壤修复工程项目，促进当地经济发展。三是扶持企业增财源。围绕国家和省州产业政策、项目布局、技改和科技投向，发挥我县区域优势,积极向上级争取资金扶持。充分发挥上级技术改造和创新资金，财政贴息、工业企业升规奖励等财政资金“四两拔千斤”的作用。今年以来共计拨付740万元支持骨干企业加大技术改造和创新，支持红米、甘蔗等特色产品种植和加工企业提高技术含量，帮助工业园区基础设施建设加快推进，民营经济稳步发展。

（五）深化改革严监管，科学理财能力明显提升

一是推广运用PPP模式，缓解重点项目融资困境。开展PPP项目二个（城镇综合供水改扩建工程、增益寨水库至烂衙门引水工程和诰封碑水库2座新建水利工程）。目前，城镇综合供水改扩建项目已列入财政部第三批国家级示范项目，正处采购阶段；增益寨水库至烂衙门引水工程和诰封碑水库2座新建水利工程项目,总投资5.63亿元，已到位社会资本资金7,200万元。二是深化预算绩效评价管理。按照“严格绩效，突出责任，责权一致”要求，继续完善“事前有目标，事中有监控，事后有评价，结果有应用，应用有反馈”的预算绩效管理制度。要求县级各部门主动开展绩效自评工作，进一步规范项目管理、提高资金使用效益。三是注重防范地方政府性债务风险。切实加强债务统计分析工作，从严控制新增债务，积极应对短期偿债压力，按期偿还政府债务。2017年，化解政府债务本息共计27,168万元，其中：本金17,172万元，利息9,996万元，有力地缓解和有效规避了政府性债务风险。在偿还地方债务的同时积极争取债券资金，置换政府性存量债务，争取债券置换存量债务额度13,691万元，新增债券4,000万元。四是盘活财政存量资金。2017年，收回部门结余资金12,329万元，主要用于保民生、保重点支出，不断提高财政资金使用效益。五是加强行政事业资产管理。全县纳入资产管理的行政事业单位共140户，资产账面价值总计137,055万元；全年批复各单位固定资产处置12件，有效防止了国有资产流失。六是政府采购规模继续扩大。进一步规范采购程序，拓宽采购渠道，扩大采购范围，推进廉洁采购，切实提高政府采购效率。全年完成采购业务743笔，采购预算资金18,186.51万元，实际采购资金17,241.07万元，同比增长143.85%，节约资金945.44万元，资金节约率5.2%。全年投诉次数为零。七是进一步做好会计服务基础管理。全县持有《会计从业资格证》人员达820人。对有需求的财会人员进行初级会计统一培训，有效提升全县会计队伍素质。组织本区域开展会计基础管理评价工作，规范会计行为，提高会计信息质量和水平。八是深化国库集中收付制度改革。进一步强化财政预算执行力，逐步规范预算单位支付行为。2017年，全县国库集中支付资金共计12亿元，其中，直接支付8亿元，占集中支付的67%；授权支付4亿元，占集中支付的33%。对全县79家预算单位进行预算执行动态监控，实现县级财政国库集中支付资金申请、审核、支付、清算全过程动态化自动监控，有效堵塞资金管理漏洞，防范资金风险，保障财政资金安全、规范、有效使用；积极推行会计信息集中管理，强化财政部门对全县各预算单位预算资金执行情况的有效监控，财政部门与预算单位之间、主管预算单位与下级预算单位之间实现会计数据信息共享，预算单位预算编制、执行和监督的一体化管理。九是加强财政督查监督。继续修改完善《财政工作效能督查办法》、《民生资金监管办法》、《挂钩县级预算单位业务指导工作办法》、《挂钩乡镇财政所业务指导办法》等四套考核办法；2017年，对全县各单位开展盘活财政存量资金大检查、会计监督检查、“小金库”治理“回头看”专项检查、重点工程和重大项目专项资金跟踪问效检查，以及行政执法主体职权职责清理工作，强化财政监管，促进财经纪律和单位财务的规范管理，提高财政资金使用效益。

以上成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是人大、政协监督指导和关心支持的结果，是财税金融各部门精诚团结，通力合作的结果，是各级各部门和全县各族人民共同努力的结果。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，财政经济形势复杂多变，既有宏观经济的调控，也有国家政策的调整，财政依然面临着诸多困难和问题。收入方面：因受经济下行、增速放缓的影响，加之税制改革、落实多项“减税降费”举措，税源大幅缩减。一是根据《国家税务总局关于进一步明确营改增有关征管问题的公告》(国家税务总局公告2017年第11号）文件规定营改增建筑安装工程预缴税款新政策，红河州内其他县市建筑施工企业至我县开展建筑安装活动，自2017年5月1日起无需开具《外管证》，也无需在我县预缴税款。由于我县大部分建筑工程都属于外地企业施工建设，这一政策严重影响了我县地方税收收入；二是全面推开营改增后，中央与地方收入实行五五分成，原营业税现只有50%属于地方收入，财政收入增收压力巨大；三是非税收入占地方一般公共预算收入比重依然居高不下，加之老税源枯竭，新税源乏力，收入结构不尽合理，财政收入质量不高。支出方面：第一，各项社会事业的发展对财政依赖程度越来越高，加之中央、省、州财政压减专项转移支付，财权事权极不匹配，县级财政面临前所未有的民生配套压力。第二，政府性债务处于偿债高峰期，到期债务还本付息压力大，偿债与建设矛盾突出。第三，落实各项增资政策等刚性支出需求大，收支矛盾进一步加剧。针对这些问题，我们将在今后工作中，认真分析研究，采取有效措施，切实加以解决。

三、2018年财政预算草案

根据党的十九大、十九届一次全会和中央经济工作会议精神，以及县委的总体部署，2018年全县财政预算编制和财政工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大、十九届一次全会精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻“五大发展”理念，以全面深化改革为契机，坚持稳中求进的工作总基调，按照建立现代财政制度的要求，着力优化财政支出结构，盘活财政存量资金，用好财政增量资金，努力改善和保障民生，严控一般性支出，推进预算公开透明，提高财政资金使用绩效，强化地方政府性债务管理，促进全县经济持续健康发展、社会和谐稳定。

在充分考虑影响财政收支各种因素的基础上，2018年全县财政收支预算建议如下：

全县地方一般公共预算安排：地方一般公共预算收入29,274万元，比上年预算数27,827万元增加1,447万元，增长5.1%，其中，税收收入11,000万元，非税收入18,274万元。2018年地方一般公共预算支出安排105,369万元。

全县地方一般公共收支预算可用财力平衡情况：地方一般公共预算收入29,274万元，返还性收入235万元，一般性转移支付收入75,860万元，收入总计105,369万元。地方一般公共预算支出102,369万元，上解支出3,000万元，支出总计105,369万元，收支预算平衡。

全县政府性基金预算收支及平衡情况：基金预算收入1,268万元，上级补助收入1,554万元，收入合计：2,822万元；基金支出2,822万元，收支预算平衡。

全县社会保险基金预算收支及平衡情况：社会保险基金预算总收入66,890.28万元，社会保险基金预算总支出56,387.52万元，本年收支结余10,502.77万元,年末滚存结余56,767.41万元。

全县国有资本经营预算收支及平衡情况：国有控股公司股利、股息收入200万元（云南世博元阳哈尼梯田文化旅游开发有限责任公司200万元）；国有资本经营预算调出资金200万元，收支预算平衡。

四、2018年全县财政工作主要任务和措施

2018年，是中国特色社会主义进入新时代的开局之年，是全面建成小康社会的决胜之年，是决战脱贫攻坚的关键之年。为确保全年财政预算顺利执行，实现收支目标任务，完成好财政其它各项工作，我们将重点抓好以下6个方面工作：

（一）加强财源建设，促进财政收入稳定增长

继续把组织收入作为财政工作的重中之重，采取有效措施确保财政收入稳定增长。一是加大财源培植力度，在巩固和发展现有税源的基础上，千方百计协调资金，通过财政贴息和加强工业基础设施建设投入等方式支持产业项目发展，努力培植财源确保财政收入稳定增长。二是狠抓财政收入组织。强化税收征管措施，加大对重点领域、重点行业、重点税源的监控力度，千方百计挖掘增收潜力。规范非税收入管理，建立非税收入基础信息动态管理机制，全面推广运用财政票据电子信息化管理系统提高非税收入收缴效率。完善综合治税工作机制，巩固“财税主导、部门配合、社会化综合治税”的良性工作格局，杜绝税收“跑、冒、滴、漏”，确保应收尽收。三是认真研究财税政策，准确把握上级政策导向和投资动态，认真做好项目规划、筛选、论证和申报等基础工作，争取上级加大对我县的补助力度。

（二）强化支出管理，提高公共财政保障水平

围绕推进基本公共服务均等化目标，进一步优化支出结构保障和改善民生。一是倾力支持“三农”发展。保持财政支农投入稳定增长，加大农业基础设施建设，确保各项强农惠农富农政策全面落实。二是支持教育优先发展。严格落实教育经费法定增长要求，着力巩固财政性教育投入达标成果，全面推进各级各类教育协调有序发展。三是推动文化繁荣发展。深入推进文化体制改革，支持广播电视、公共文化服务设施和重点文化惠民工程建设，不断提高我县文化软实力。四是推进卫生事业发展改革。积极支持城乡基层医疗卫生网络体系建设，继续推行国家基本医疗保障和基本药物制度改革，继续落实城乡居民医保财政补助政策。五是完善社会保障体系建设。贯彻落实各项社会保障政策，扩大城乡养老、工伤、生育保险制度覆盖面；全面推进机关事业单位养老保险制度改革；配合做好各类保障性住房投入工作，提高城乡居民居住水平。六是加强社会管理创新。深入推进政法经费保障体制改革，支持政法机关基础设施建设，有力维护社会和谐稳定，加大基层政权建设保障力度，加大食品安全监管经费投入。

（三）加大资金整合，全力助推脱贫攻坚工作

统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，确保如期完成脱贫攻坚任务。一是完善制度和办法，加快资金整合。编制《元阳县2018年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》，修改完善《元阳县统筹整合使用财政涉农资金管理办法（试行）》等文件，加强对财政涉农资金的统筹整合和管理使用，优化财政涉农资金投入机制，发挥财政专项扶贫资金在脱贫攻坚中的主导作用和聚集效应，将有限的财政涉农资金发挥更大使用效益。二是对项目实施进度进行倒逼管理，加快资金支出进度。严格执行“两书一表”〔26〕制度和财政监督检查“四套管理指导办法”，在保证资金、项目和干部安全的同时，加快资金支出进度；定期召开领导小组会议，分析研判工作中存在的问题，及时对各乡镇财政涉农资金支出和项目实施进度情况进行动态管理，督促各乡镇、各部门加快扶贫项目实施进度和资金核销支出进度。三是执行效益考核制度，加强监管执行力度。对资金的使用执行效益考核，使部门和乡镇提高资金使用效益和责任心，使资金不浪费、不流失，发挥投入效益；同时，对资金使用单位监督指导，提高乡镇和部门财会人员业务素质，遵守财经管理制度，加快资金支出进度。

（四）深化制度改革，激发财政体制机制活力

按照上级有关深化财政体制改革的要求，健全完善财政体制机制。一是健全财政预算管理体系。全面贯彻落实新《预算法》，积极探索实施全口径预算，提高年初预算到位率和预算约束力。二是完善税收征管制度。开展税收优惠政策清理，坚决制止和纠正擅自出台减免税或“先征后返”等变相减免税政策，杜绝收过头税、过头费、搞寅吃卯粮等现象，切实提高财政收入质量。三是继续深化财政体制改革。按照建立事权和支出责任相适应的制度要求，进一步理顺县级财政管理体制。

（五）严格监督检查，不断提高财政管理水平

围绕财政资金规范、安全、高效运行的目标，不断提升财政监督和管理工作水平。一是切实加强财政支出管理。严格落实中央八项规定，牢固树立过“紧日子”的思想，严格控制“三公经费”等一般性支出，把加快预算执行进度放在财政管理工作的重要位置来抓。二是全面推进预算绩效管理。按照“预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有运用”的预算绩效管理模式，建立和完善我县预算绩效管理的工作流程。三是强化地方政府性债务管理。建立科学规范的举债还债机制，坚决制止机关事业单位、社会团体、融资平台公司等违法违规融资或担保承诺行为，极力控制和化解地方政府性债务风险。四是全面清理财政结余结转资金。对预计当年能够执行完毕的结余结转项目，要督促加快预算执行进度。对执行进度缓慢、预计年底可能形成较多结余结转资金的项目，要及时调整用于其他支出项目。对经清理确认属于已无法支出或已不需要支出的，要将资金收回总预算统筹安排。五是切实加强财政监督管理。围绕重大财政政策的实施、重点项目和重点领域的投入、审计报告反映的突出问题、强化内部监督管理等方面，积极开展监督检查落实工作，确保财政资金安全、规范和有效运行。

（六）全面提升能力，切实加强干部队伍建设

坚持以人为本，加强干部队伍建设，全面提升财政服务水平。一是把学习贯彻党的政策方针作为首要政治任务，着力用中国特色社会主义理论体系武装头脑，增强财政干部在错综复杂环境中把握方向的能力。二是加大干部教育培训力度，积极选派业务骨干参加上级各单位组织的培训，鼓励干部职工提高学历层次和参加专业技术职称考试，促进财政干部学历层次和专业技能大幅提升。三是加强廉政能力建设，全面落实党风廉政建设责任制，突出对领导干部、关键岗位、资金分配环节的监督，确保财政工作在制度的笼子里规范运行。

各位代表,财政工作任重而道远，挑战与机遇并存，新的一年站在新的起点，我们将在县委的坚强领导下，自觉接受县人大及其常委会和人民代表的监督，认真听取县政协委员们的意见建议，坚持稳中求进的工作总基调，在统筹兼顾中突出工作重点，以优良的作风抓好工作落实，确保2018年各项财政工作任务圆满完成，为促进全县经济社会科学、和谐、跨越发展做出新的更大的贡献。

以上报告，请予审议。

第二部分

元阳县2018年政府预算公开表（附件1,26张表）

第三部分

元阳县2018年一般公共预算收入预算的说明（附件2）

第四部分

元阳县2018年转移支付情况说明（附件3）

第五部分

元阳县2018年举借债务情况说明（附件4）

第六部分

元阳县2018年三公经费预算公开说明（附件5）

第七部分

名词解释

〔1〕地方一般公共预算收入：指由地方经济形成的，且按财政管理体制规定由地方所有，纳入地方预算的财政收入。地方公共预算收入包括地方税收收入、地方部分非税收入两部分。

〔2〕税收收入：国家凭借其政治权力，依据法定标准，从单位和个人无偿取得的一种财政收入。税收历来是国家财政收入的主要来源。

〔3〕非税收入：非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金，是政府财政收入的重要组成部分。

〔4〕地方一般公共预算支出：指在划分事权的基础上，应由地方承担的各项支出。具体包括：地方行政管理费，公检法支出，部分武警经费，民兵事业费，地方统筹的基本建设投资，地方企业技术改造和新产品试制经费，支农支出，社会保障、社会福利和优抚、城市维护和建设经费，地方文化、教育、卫生等各项事业费，价格补贴支出以及其他支出。

〔5〕财政八项支出：指用于公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区共八项民生支出。

〔6〕调入资金：指运用调入方式进行资金调拨。调入资金是指未纳入当年年度预算收入，而直接用于平衡年度预算的其他资金。公共财政预算可从基金预算及其他资金调入，基金预算可从其他资金调入。被调方作调出资金处理。调入、调出两方匹配对应。

〔7〕政府债券：政府债券(GovernmentBonds)的发行主体是政府，它是指政府财政部门或其他代理机构为筹集资金，以政府名义发行的债券，主要包括国库券和公债两大类。

〔8〕上解上级支出：下级财政部门将本年度的财政收入上解至上一级的财政部门。比如按照现行分税制体制要求，增值税采取中央和地方75%：25%的分成比例，在税款征收入库后，地方需要将属于中央的75%上解。

〔9〕政府性基金预算：政府性基金预算是国家通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，并专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的财政收支预算，是政府预算体系的重要组成部分。编制政府性基金预算，对于提高政府预算的统一性和完整性，增强预算的约束力和透明度，更好地接受人大和社会监督，具有十分重要的意义。

〔10〕社会保险基金预算：是指社会保险经办机构根据社会保险制度的实施计划和任务编制的、经规定程序审批的年度基金财务收支计划。

〔11〕城乡居民最低生活保障：是指国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口给予一定现金资助，以保证该家庭成员基本生活所需的一项社会求助制度，是社会保障体系的一项重要内容。按《红河州民政局关于提高2017年城乡最低生活保障标准和特困人员救助供养基本生活标准的通知》（红民发〔2017〕66号）文件要求，全州城市居民最低生活保障标准提高到505元/人/月；农村居民最低生活保障标准提高到3180元/人/年。

〔12〕统筹整合财政涉农资金：是指按照中央、省、州关于统筹整合各级各部门财政涉农资金的工作要求，将整合范围内的农、林、水、扶贫、农村综合改革等支农资金与其它财政涉农资金一并统筹整合使用于全县脱贫攻坚工作中，切实发挥财政涉农资金在脱贫攻坚的主导作用和聚集效应。

〔13〕绩效评价：绩效评价是指运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对中央部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度，及为实现这一目标所安排预算的执行结果所进行的综合性评价。

〔14〕地方政府性债务：是指地方机关事业单位及地方政府专门成立的基础设施性企业为提供基础性、公益性服务直接借入的债务和地方政府机关提供担保形成的债务。

〔15〕财政存量资金：主要是指一些没有按照预算进度执行、依然趴在账上的沉淀结余资金。

〔16〕政府采购：政府采购 GovernmentProcurement就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。

〔17〕国库集中支付制度：国库集中支付制度和国库集中收缴制度共同构成了国库集中收付制度。国库集中收付制度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础，资金缴拔以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是整个财政管理制度改革的有机组成部分和主要内容。

〔18〕直接支付：是国库集中支付的一种方式，是指预算单位按照部门预算和用款计划确定的资金用途，提出支付申请，经财政国库执行机构审核后开出支付令，送代理银行，通过国库单一账户体系中的财政零余额账户或预算外资金支付专户，直接将财政性资金支付到收款人或收款单位账户。财政直接支付类型包括工资支出、政府采购和其他支出。

〔19〕授权支付：财政授权支付是国库集中支付的另一种方式，是指预算单位按照部门预算和用款计划确定资金用途，根据财政部门授权，自行开具支付令送代理银行，通过国库单一账户体系中的单位零余额账户或特设专户，将财政性资金支付到收款人或用款单位账户财政授权支付的支出范围是指除财政直接支付支出以外的全部支出。

〔20〕刚性支出：刚性即不能改变或通融的，刚性支出，通俗点说就是必须得用的东西的支出。

〔21〕财政增量资金：是在资本市场本体内增加的资金，它与存量资金相辅相成，市场没有增量资金的支持那将会很快崩溃。

〔22〕一般性转移支付：1994年我国实行分税制财政体制改革，按照分税制财政体制的要求，中央对地方实施财政转移支付制度。从1995年起，中央财政开始对地方实施过渡期财政转移支付，通过选择客观性和政策性因素计算各地的标准收入和标准支出，确立财政转移支付对象，从而制定了适合我国国情的过渡期财政转移支付办法。在此基础上，我省也相应制定了适合我省省情的过渡期转移支付办法。随着2002年中央与地方所得税收入分享改革的实施，自2002年起，原过渡期转移支付的概念不再沿用，其资金与中央财政所得税分享改革集中的增量一并统筹分配，统一称为一般性转移支付。

〔23〕专项转移支付：指上级政府为实现特定的宏观政策目标，以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿而设立的专项补助资金。资金接受者需按规定用途使用资金。

〔24〕国有资本经营预算：是指政府以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各国有资本经营预算项收支预算，是政府预算的重要组成部分。

〔25〕财政票据电子信息化：是指以科学技术信息为手段，为财政管理部门、其他职能部门、票据使用单位建立一个统一规范的财政票据管理信息平台，实现从票据的印制、入库、领用、开具、核销、稽查以及资金收缴等业务流程的全程监控，并形成各类数据电子档案。最终达到规范工作、提高效率、完善监控的一种管理模式。

〔26〕两书一表：两书是指资金安全承诺书、项目廉政承诺书；一表是指项目资金审批表。

〔27〕全口径预算：全口径预算就是把政府所有收支全部纳入统一管理，其目标定位于构建一个覆盖所有收支，不存在游离于预算外的政府收支，是将所有类型的财政资金收支都纳入统一管理体系的制度框架。

〔28〕结余结转：结余是指财政收入大于财政支出的部分。结转是指当年支出预算已下达但未执行，需按原项目使用用途在下年继续安排使用的支出部分。