2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和重要指示批示精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持以高质量发展统揽全局，围绕县委“338”工作目标接续奋斗、砥砺前行，全力拼经济、促发展、保民生、守底线，经济社会发展迈出坚实步伐。

一、2023年工作回顾

（一）经济发展稳中有进。今年以来，我们顶住了经济下行压力、克服了不少困难、守住了民生和安全底线，经济总体稳中有进、回升向好。2023年全县预计完成地区生产总值104亿元，同比增长5%；规模以上固定资产投资66.55亿元；社会消费品零售总额46.5亿元，同比增长10%；地方一般公共预算收入3.02亿元，同比增长3.6%；地方一般公共预算支出30.72亿元，同比增长3.2%；城乡居民人均可支配收入分别达40429元、13274元，分别增长5%、8%。金融机构存贷款余额分别为80.27亿元、68.51亿元，分别增长3.4%、9.46%。

（二）乡村振兴步履坚实。以学习运用“千万工程”经验为引领，扎实推进乡村振兴重点任务，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村发展、建设、治理取得新进展。严格落实“四个不摘”要求，常态化开展防返贫动态监测和帮扶工作。全县37918户脱贫户、3649户监测户实现帮扶全覆盖，脱贫劳动力转移就业7.74万人，教育、医疗、住房和饮水安全保障持续巩固，脱贫人口和监测对象人均纯收入15507元，同比增长17.15%，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。统筹衔接资金4.27亿元，用于产业发展资金2.53亿元，占比达59.28%，培育了梯田红米、高原魔芋等一批乡土气息浓厚、地域特色鲜明、产业集聚发展的“土特产”，让广大群众有了更多真金白银的收获。投放脱贫人口和监测对象小额信贷2.13亿元，惠及4181户。持续深化东西部协作和中央定点帮扶，争取资金7559万元，实施项目36个。投资2.99亿元实施农村人居环境整治工程，投资1471万元建设农村无害化卫生户厕5900座、公厕16座，投资2.29亿元的生活垃圾焚烧发电项目加快推进，农村人居环境持续改善。高质量完成“多规合一”村庄规划34个，新街镇建成省级绿美乡镇，建设州级绿美村庄89个。南沙镇那里村、牛角寨镇大顺寨村入选全省第一批宜居宜业和美示范村创建名单。

（三）产业发展成效显著。聚焦“十个一”产业链，全年储备产业类项目110个，总投资195.88亿元，年度完成投资35.13亿元。建成高标准农田1.62万亩，完成耕地流出整改2.29万亩，粮食播种面积52.97万亩、产量达17.11万吨，守牢了耕地保护红线和粮食安全底线。元阳获“中国生态红米之乡”称号，成功创建国家级水产绿色健康养殖示范基地；牛角寨镇成功入选国家级农业产业强镇创建名单，县农科局荣获“云南省粮食暨重要农产品生产先进集体”，嘎娘乡牧光家庭农场和众智耕耘家庭农场被评为全省示范家庭农场。梯田红米获“中国好粮油”殊荣，“元阳云雾茶”获批国家地理标志证明商标，取得国字号地域“身份证”。投资1.35亿元建设元阳县绿色食品现代产业示范园区，全国普洱茶陈化中心、乐禾食品科技园、万园之园生猪屠宰加工冷链物流配送等项目建成投产，民营经济增加值占GDP比重达71%。哈尼梯田5A级旅游景区创建深入推进，虹夕诺雅酒店、森林水世界公园等项目前期工作扎实推进，哈尼梯田研学基地、哈尼家宴、垭口传统村落提质改造等一批文旅项目启动实施。全州旅游高质量发展大会在元阳召开，成功举办“泼水节”“火把节”“丰收节”等富有元阳特色的节庆活动，为元阳文旅市场注入新元素、激发新活力。哈尼梯田文化博物馆被认定为云南省科普基地，嘎娘乡纸厂村景区成功创建国家2A级旅游景区。2023年，全县接待游客398.16万人次，同比增长17%；实现旅游总收入45.33亿元，同比增长31%。

（四）发展基础不断夯实。全年谋划实施重点项目247个，计划总投资563.8亿元，完成投资60.5亿元。投资23.66亿元的元阳民用机场项目可研报告通过中国民航局评审，投资25.1亿元的红河州南部综合交通枢纽（一期）项目可研报告获批复，元绿高速公路建设有序推进。投资6714万元的多依树至硐浦旅游公路建成通车，投资9.22亿元的南蛮二级公路、元坪公路、爱沙公路等项目开工建设，投资3988万元的自然村通硬化路项目和投资1510万元的大皮甲产业配套道路项目稳步推进。投资3.57亿元的城乡供水一体化工程快速推进，投资1.25亿元的两城区市政供水工程竣工在望。累计投资2.88亿元的保障性租赁住房、老旧小区改造等项目持续推进，城市功能不断完善。投资83.4亿元的复兴抽水蓄能电站项目前期工作全面开展，元阳县现代化农村电网示范县建设项目、整县户用分布式光伏发电项目扎实推进。

（五）发展活力持续释放。深入推进“放管服”改革，全面推行“一件事”全流程、“最多跑一次”、政务服务“好差评”，网上大厅和实体大厅进驻率均达100%。全面实行行政许可事项清单管理，239项行政许可事项全部纳入。聚焦企业和群众关注热点，在开办企业、登记财产、水电气报装、纳税等领域进一步“减环节、压时限、简材料”，提高办事效率。元阳县被列为国家深化农村集体经营性建设用地入市试点县，系红河州唯一入选县市。深入推进市场主体倍增行动，全县新增市场主体4688户，同比增长19.8%。实施内资项目123个，招商引资完成省外产业到位资金42.17亿元、外资50万美元。新建5G基站195个，实现两城区、哈尼梯田景区和14个乡镇行政中心5G网络全覆盖。

（六）绿水青山成色更足。统筹推进高水平保护和高质量发展，生态文明建设和生态环境保护水平不断提升。扛牢整改责任，第一轮中央生态环保督察和省级生态环保督察及“回头看”反馈问题全面整改到位。严格落实大气污染联防联治，城区环境空气质量优良率达100%。全面落实河（湖）长制，开展水环境系统综合治理，丫多河水库被评为省级绿美河湖标杆典型。全面推行林长制，义务植树85万株，退耕还林营造林5.5万亩。元阳被认定为2023年国家级全域森林康养试点建设县，37个村庄被认定为省级森林乡村。加强土壤、农业面源污染防治，完成历史遗留废弃矿山生态修复6座，干热河谷生态修复和利用项目启动前期规划。深入开展大抓哈尼梯田保护利用行动，投资3.46亿元实施哈尼梯田保护利用项目8个，投资1.85亿元的胜村乡村振兴示范项目、投资3911万元的哈尼小镇旅游业态提升项目有序推进。举办哈尼梯田申遗成功10周年系列庆祝活动、第七届全国农业文化遗产大会、首届中日乡村规划学术研讨会暨2023年红河哈尼梯田世界文化遗产工作坊等活动，讲好“元阳故事”。

（七）民生福祉日益增进。深入实施普通高中改扩建、义务教育长效机制和能力提升等项目26个，投资2.5亿元的菱角塘小学、投资2919万元的第一幼儿园项目稳步推进。中组部教育“组团式”帮扶和“省管校用”、红河州南北对口帮扶成效显著，全县教育教学水平持续提升。县人民医院迁建项目进入收尾阶段，即将投入使用，黄草岭乡卫生院成功创建国家推荐标准卫生院。国家卫生县城巩固、省级健康县城建设工作扎实推进，成功创建省级慢性病综合防控示范区，黄草岭乡国家卫生乡镇创建通过州级验收，爱国卫生新“7个专项行动”走深走实。实施教育、卫生两个“三年行动”，推动县处级干部当好“编外校长”“编外院长”，合力推进教育卫生事业。创作《梯田姐妹》《梯田行》等民族文艺作品，红河哈尼梯田《世界文化遗产保护传承助推乡村振兴》入选全国首批文物事业高质量发展十佳案例，系全省唯一入选案例。全面落实基本医疗、基本养老、稳岗就业等民生政策，全年民生支出达25.6亿元，占一般公共预算支出的85.6%。发放创业贷款9149万元、公益性岗位补助3498万元、跨省务工奖补2601万元，实现农村劳动力转移就业17.37万人。“五经普”登记工作全面启动。

（八）社会大局和谐稳定。统筹抓好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，有力巩固了民族团结、社会稳定、边疆安宁的良好局面。深入开展普法强基补短板专项行动，严厉打击整治“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等违法犯罪，刑事破案率和治安办结率位列全州“双第一”，群众安全感综合满意率达96.6%，实现历史性突破。监所深挖犯罪、“百万警进千万家”工作经验分获全国公安机关监管系统、全省公安系统“点赞”，新街镇全福庄村获评全国乡村治理示范村，南沙镇排沙村获评全省“扫黄打非”先进基层示范点，法治政府建设示范县创建工作成功列入省级创建候选名单。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全县矛盾纠纷成功调解率达97.9%，成功创建云南省第一批“如家信访窗口”，全国信访工作示范县创建工作高效推进。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，抓实新时代民族工作，建设民族团结进步示范村4个。南沙镇元槟社区和民族小学、思源实验学校分别获评全省民族团结进步示范单位、全省铸牢中华民族共同体意识教育示范学校。开展安全生产整治提升年行动，统筹抓好非煤矿山、水陆交通、食品药品等安全工作，强化联防联治，与建水县、金平苗族瑶族傣族自治县联合开展打击整治盗采矿产资源行动3次，深入开展自然灾害风险隐患排查整治，全年未发生较大及以上安全生产事故。防范化解地方债务风险，严格债务管理，化解存量、遏制增量，坚决守住不发生系统性风险底线和“不新增隐性债”红线。

（九）行政效能稳步提升。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，有效推动9个民生项目落地落实、9项调研成果转化运用和3个检视问题整改销号。认真抓好省委巡视反馈问题整改，切实做好巡视整改“后半篇文章”。积极推进国有资金、国有资源、国有资产、公共资金审计全覆盖，研究型审计成效显著。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议139件、政协委员提案136件，办结率、满意度均达100%。深入践行“三法三化”，牢固树立“十种鲜明导向”，增强“十种能力”，以担当实干做细做实政府工作。严格落实过紧日子“二十条”措施，全县“三公”经费支出下降10%。

此外，国防动员、外事、供销、气象、消防、地震、退役军人、关心下一代等工作取得新成效，工会、妇联、共青团、残联、工商联、红十字会等群团组织在经济社会发展中继续发挥重要作用。

惊涛骇浪从容渡，越是艰难越向前。回首过去一年，我们遇到的困难前所未有，走过的道路饱含艰辛，取得的成绩殊为不易！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县广大干部群众和社会各界苦干实干、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、无党派人士、各人民团体，向武警官兵、政法干警、消防救援人员和教育、医务工作者，向中央、省、州各帮扶单位，向上海市徐汇区，向所有关心、支持和帮助元阳发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。

各位代表，前行路上，有风有雨是常态。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到在发展进程中还面临诸多困难和挑战：一是经济总量偏小，市场主体散小弱，工业比重低、农业产业链条短、旅游业态单一；二是项目支撑带动作用不强，高质量产业项目储备较少，部分重点项目进展缓慢；三是巩固脱贫成果推进乡村振兴、城乡建管、民生改善仍有短板弱项，安全生产等领域风险隐患不容忽视；四是财政形势愈发严峻，政府债务负担较重，财政收支“紧平衡”状态凸显，保工资、保运转、保基本民生压力加大；五是高质量发展意识不强，部分干部服务项目、服务企业、服务群众意识依然淡薄，思想观念、能力作风与推动高质量发展要求还有较大差距。对此，我们将坚持问题导向，直面挑战、攻坚克难，努力在解决问题中实现高质量发展，用实干实绩回报全县人民新期待！

二、2024年重点任务

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是推动元阳高质量发展的重要一年，做好今年的工作事关长远、至关重要。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，以及习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委十一届五次全会、州委九届六次全会、县委十三届六次全会工作要求，牢牢把握高质量发展这个首要任务，围绕省委“3815”战略发展目标、“三大经济”部署、系列三年行动，以及州委“337”工作思路，聚焦县委“338”工作目标，坚决扛牢“守底线、稳支撑、增动力、上台阶”的政治责任，顺势而为、乘势而上、应势而进，推动经济社会各项事业再巩固、再突破、再提升，奋力谱写新时代元阳高质量发展新篇章！

今年经济社会发展主要预期目标建议：全县地区生产总值增长5.5%以上，规模以上工业增加值增长9%，规模以上固定资产投资增长4%左右，地方一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步。

（一）奋力推动乡村振兴上台阶见实效。坚持把乡村振兴作为推进高质量发展的重中之重，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。一是巩固脱贫成果。抓好防返贫动态监测和低收入人口常态化帮扶措施，巩固提升“三保障”及饮水安全成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，持续推进组织化劳务输出，加大职业技能培训力度，全年培训5000人次以上，鼓励能人返乡创业，带动农民就近就业增收。精准务实培育乡村产业，强化农产品产销对接，完善联农带农机制，拓宽农民群众经营性和财产性增收渠道。全年整合资金4.5亿元以上，实施一批补短板促振兴重点项目，促进低收入人群持续稳定增收。巩固深化东西部协作、中央定点帮扶和州内南北对口帮扶成果，争取落实东西部协作帮扶资金5000万元以上、中央定点帮扶资金1500万元以上。二是推进乡村建设。深学细用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。持续推进“干部规划家乡行动”，年内累计完成132个村规划。加快补齐农村基础设施短板，实施以工代赈项目3个，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进农村厕所革命和“两污”治理，年内完成农村卫生户厕建设7000座、公厕16座，实现乡村面貌整体提升。积极申报省级传统村落集中连片保护利用示范县。三是统筹城乡发展。推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，推进城乡服务标准统一、制度并轨，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，提高人口城镇化水平。加快提升沙拉托乡、黄草岭乡、上新城乡城镇化水平，积极推动小新街、牛角寨等乡镇中心集镇建设。统筹推进城中村、城边村、城郊接合部“村改居”工作，引导和推动搬迁撤并农村人口向县城、集镇聚集，提升常住人口和户籍人口城镇化率。

（二）奋力推动产业发展上台阶见实效。坚持把产业发展作为推进高质量发展的有力抓手，聚焦10条重点产业链，提质增效传统产业，培育壮大优势产业、特色产业，加快构建具有元阳特点的现代化产业体系。一是提升乡村产业质效。坚持做强特色粮食、做精特色果蔬、做优特色畜禽、做亮特色水产、做活乡土产业，推进乡村特色产业延链、壮链、补链发展。严格落实粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田1万亩以上，确保全年粮食播种面积稳定在52.97万亩以上，粮食产量17.11万吨以上。推进国家级水产绿色生态健康养殖示范区建设，大力发展“稻鱼鸭”产业精深加工，推动茶叶、水果、蔬菜、生猪、肉牛等特色种植养殖产业提档升级，发展“林菌”“林禽”“林药”等林下经济和林产品加工，建成林下经济示范基地2个以上。二是打造县域工业增长极。实施农产品加工业提升行动，巩固发展一批、升级发展一批、培育发展一批成长性好、带动力强的产业，促进更多群众实现就近就地就业。加快推进元阳绿色食品产业示范园区建设，年内实现梯田鸭蛋精深加工厂、鱼片厂、梯田红米酒业、农副产品交易中心等项目建成投产，形成产业链闭环。建设农产品仓储保鲜冷链物流设施，持续推进“互联网+”农产品出村进城。全年力争培育省级“专精特新”企业1户、创新型中小企业2户。扎实抓好“小升规”企业培育，建立“一企一策”跟踪培育机制，及时升规纳统，新增规上企业5户以上。三是建设高品质旅游强县。叫响做实“有一种叫云南的生活”元阳篇章，深挖梯田魂文旅“富矿”，扎实推进哈尼梯田国家5A级旅游景区创建，完善景区可达交通和旅游公共基础设施，加快虹夕诺雅酒店、胜村旅游小镇、森林水世界公园等项目建设。突出特色化、差异化、多样化，开发与农时季节相适应、消费节点相结合的乡村休闲旅游产品和服务，大力发展梯田观光、民宿休闲、亲子研学、康养度假等业态，打造一批城乡居民休闲旅游“打卡地”。创建省级全域旅游示范区和省级旅游名村品牌，打造精品特色旅游村寨6个以上，创建国家3A级旅游景区2个以上。大力推广“阿者科计划”模式，打通绿水青山向金山银山的转化渠道。力争年内接待国内外游客520余万人次、旅游总收入60亿元以上。

（三）奋力推动项目建设上台阶见实效。坚持把项目建设作为推进高质量发展的重要支撑，立足全局谋项目、全力以赴争项目、凝聚合力建项目，以项目建设实效稳增长、扩投资、促发展。一是聚焦项目储备稳投资。围绕乡村振兴、基础设施、社会发展等重点领域，紧盯国家政策导向和资金投向，把握国家发行超长期特别国债利好机遇，争取更多新增国债、地方政府专债、中央预算内资金支持，谋划储备一批高质量项目，年内谋划储备重点项目288个，计划总投资612.6亿元。二是聚焦项目进度提质效。持续推动红河州南部综合交通枢纽（一期）项目前期工作，争取元阳民用机场开工建设，完成元绿高速公路主线建设。实施元阳机场至哈尼梯田景区连接线改造工程，加快南赛市政道路、南蛮二级公路、黄沙公路建设。加快推进牛倮水库、城乡供水一体化等项目建设，启动实施东西部河库连通工程，力争马龙河水库、西观音山水库工程开工建设。稳步推进现代化农村电网示范县项目、整县户用分布式光伏发电项目建设，力争110KV黄茅岭、鲁沙输变电工程项目、复兴抽水蓄能电站项目启动实施。推进新老城区绿美城市建设，实施一批老旧小区改造、保障性租赁住房、城市风貌提升等项目，提升城市综合承载力。持续推进元阳府二期、锦泽水墨等项目建设，争取南城福地项目开工建设。三是聚焦项目要素强保障。用好“三区三线”划定结果，依法做好闲置土地及“批而未供”土地处置，抓好土地出让，充分挖掘补充耕地后备资源，落实好耕地占补平衡和进出平衡，新增建设用地260亩，为项目建设提供土地要素保障。建立健全“一个项目、一名领导、一套专班、一抓到底”工作机制，对项目落地遇到的困难和问题分析研判、一项一策、逐个解决，推进项目再提速。

（四）奋力推动生态保护上台阶见实效。坚持把生态文明建设作为推进高质量发展的必然要求，深入践行“两山”理念，以生态“含绿量”提升发展“含金量”。一是推进哈尼梯田保护。坚持把大抓哈尼梯田保护利用作为推进生态文明建设的重要载体和抓手，科学谋划哈尼梯田保护利用项目5个，计划总投资3.97亿元。加快推进田园综合体、哈尼梯田生态修复等项目建设，有效运用梯田监测系统、梯田管理智慧化系统，以数字化赋能助力哈尼梯田生态保护。二是推进环境污染防治。坚持以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实开展城市大气污染联防联治，深入开展水环境系统综合治理，持续加强土壤污染源头防控，严厉打击破坏生态环境违法行为。深入推进农村人居环境整治提升，争取生活垃圾焚烧发电项目建成运营，提升城乡污水治理和生活垃圾无害化处理水平。巩固环保督察整改成果，全力做好第三轮中央生态环保督察迎检工作。三是推进绿美元阳建设。持续推进绿美元阳“九美”建设，建成省级绿美乡镇1个、州级绿美村庄4个、绿美公路110公里以上，串联9个领域绿美创建，集中力量打造有特色有亮点的绿美“拳头产品”1个以上。深入推进河（湖）长制、林长制，加快推进干热河谷生态修复和利用项目，启动国家森林城市、国家园林城市和绿美城市创建工作，全力守护元阳的绿水青山。

（五）奋力推动改革开放上台阶见实效。坚持把改革开放作为推进高质量发展的强大引擎，持续强改革、促开放，最大限度激发市场活力、增强发展动力。一是深化重点领域改革。扎实抓好政府机构改革、农业农村改革、财税体制改革、生态文明体制改革、产业工人队伍建设改革，统筹推进教育、文化、医疗卫生、国企等重点领域和关键环节改革，深化“放管服”改革。加快推进国家农村集体经营性建设用地入市试点、农村综合改革标准化试点工作，探索形成一批可复制、易推广的试点经验。二是加快推进对外开放。加强与自贸区、综保区、经开区的政策对接、产业对接、项目对接，重点发展加工、贸易、大健康服务、跨境旅游等产业。依托区位优势，积极服务和融入中老铁路沿线经济带建设，探索发展“飞地经济”，提升经济开放程度。三是大力开展招商引资。围绕10条重点产业链以及哈尼梯田旅游开发、干热河谷生态修复利用、康养度假等重点精准招商，紧盯长三角、珠三角等重点区域，让更多更好的大项目、大企业进驻元阳。争取引进项目50个以上，协议资金60亿元，完成投资37亿元。

（六）奋力推动民生改善上台阶见实效。坚持把保障和改善民生作为推进高质量发展的出发点和落脚点，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。一是发展教育文化事业。深入实施教育事业高质量发展三年行动，持续推进学前教育普及普惠，推动义务教育优质均衡发展，破解高中教育“县中困境”，提高职业教育质量。加快推进菱角塘小学、第一幼儿园、职业教育培训中心等项目建设。深入挖掘县域优秀文化资源，加强哈尼梯田农耕文化传承保护，全力打造哈尼梯田文化节庆品牌。二是提升卫生健康水平。实现县人民医院迁建项目竣工运营，健全完善公共卫生体系，深入推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，提升医疗卫生服务整体效能。持续开展爱国卫生新“7个专项行动”，巩固国家卫生县城创建成果，全力推进省级健康县城建设、黄草岭乡国家卫生乡镇创建工作。三是完善社会保障体系。扎实做好基本养老保险、基本医疗保险、城乡最低生活保障等工作，统筹推进城乡社会救助体系建设，做好社会救助兜底保障，关心关爱留守儿童和留守老人，为“一老一小”提供更高质量的保障服务。落实中长期青年发展规划，推动青年工作再上新台阶。落实创业就业扶持政策，持续做好高校毕业生、退役军人、脱贫家庭等重点群体就业工作，实现城镇新增就业690人以上、农村劳动力转移就业稳中有升。高质量完成“五经普”工作。

（七）奋力推动社会治理上台阶见实效。坚持把强化社会治理作为推进高质量发展的根本保证，着力抓好社会治理体系和治理能力现代化建设。一是筑牢安全生产防线。严格落实安全生产责任制，加强非煤矿山、水陆交通、食品药品等重点领域安全整治，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生。建立健全防灾减灾救灾体系，完善拓展“1262”预警与叫应等防灾减灾机制，全力维护人民群众生命财产安全。二是推进民族宗教工作。全面贯彻党的民族政策，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入持久开展民族团结进步示范创建活动，积极争创全国民族团结进步示范县。坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。三是加快平安元阳建设。常态化推进扫黑除恶、缉枪治爆、禁毒防艾、反恐防邪等工作，保持对非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪严打高压态势，完善立体化社会治安防控体系。持续推进普法强基工作，夯实平安建设基础。践行新时代“枫桥经验”，提升信访工作服务水平，创建全国信访工作示范县。全面落实意识形态工作责任制，提升网络舆情应对处置能力。加强政府债务管理，严格落实“控制增量、摸清隐量、化解存量”要求，多措并举防范化解政府债务风险。

（八）奋力推动政府建设上台阶见实效。坚持把加强政府自身建设作为推进高质量发展的基础保障，坚定践行“三个务必”，努力建设人民满意政府。一是铸牢忠诚之魂。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，以实际行动彰显忠诚本色。二是厚植法治之基。深入践行习近平法治思想，持续增强运用法治思维和法治方式的能力，努力创建省级法治政府示范县。自觉接受党内监督，依法接受县人大及其常委会监督，主动接受县政协民主监督，广泛听取社会各界的意见建议，高质量办理人大代表建议、政协委员提案。三是大兴实干之风。深入推进“两场革命”，践行“十种鲜明导向”，大力弘扬“四下基层”优良作风，大兴调查研究，深入践行“三法三化”，对定下的事情、部署的工作坚持“事不过夜”“马上就办”“办就办好”，以政府工作的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”。四是弘扬清廉之气。扎实推进政府系统党风廉政建设，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，全力支持纪检监察监督执纪、法检部门监督执法，做好审计监督。深入贯彻执行过紧日子“二十条”措施，严格控制“三公经费”和一般性支出，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成！把各项目标变成现实，要靠拼、要靠干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，干字当头，以“争先”的心态、“冲刺”的姿态、“赶考”的状态，向最好者学习、与最强者比拼、跟最快者赛跑，坚定信心、勇毅前行，奋力谱写新时代元阳高质量发展新篇章！

注释：

[1]“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

[2]“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

[3]“多规合一”：强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、文物保护、环境保护等各类规划的衔接，用来实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

[4]“十个一”产业链：“一丘田”“一粒米”“一条鱼”“一枚蛋”“一片林”“一棵菜”“一片果”“一味药”“一棵草”“一块石”十条精深加工产业链。

[5]“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。

[6]农村集体经营性建设用地入市试点县：探索建立兼顾国家、集体和农民利益的土地增值收益调节机制，加快房地一体宅基地确权登记颁证，妥善化解历史遗留问题，切实维护好农民土地权益，真正为群众办实事、办好事。

[7]“组团式”帮扶：“组团式”帮扶是由中央组织部会同国家卫生健康委、教育部等有关部委，为国家乡村振兴重点帮扶县强化组织保障和干部人才支持，部署的一项精准帮扶工作。依托东西部协作机制，选派综合管理人员和专业技术人员，全方位支持定点帮扶医院建设和医疗人才队伍建设，整体提升县域医疗技术能力和管理水平。支持西部10个省区市的160个国家乡村振兴重点帮扶县高中阶段学校提升管理和教育教学水平。

[8]“省管校用”：指省管编制、校用人才。事业编制实行总量控制、动态调整，不占用帮扶学校原有编制，对口帮扶工作结束后收回编制，防止编制固化。

[9]“编外校长”：党政领导干部带头挂钩联系至少一所薄弱学校，解决薄弱学校困难问题。

[10]“编外院长：党政领导干部带头挂钩联系至少一家薄弱医院，解决薄弱医院困难问题。

[11]“食药环”：全称为“食品药品和环境犯罪侦查支队”，其主要职责是负责掌握全市食品药品和环境犯罪动态，分析研究犯罪信息和规律，拟定预防、打击对策；组织、指导、协调全市食品药品和环境领域犯罪案件的侦办工作；参与区域性食品药品安全和环境保护集中专项整治行动等。

[12]“枫桥经验”：指发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好。

[13]“如家信访窗口”：为来访人创造“如家一样的环境”，做好暖心服务。接待来访人“如家人一样地接待”，做好贴心服务。办理信访事项“如家事一样办理”，做好诚心服务。实现“一元化解”向“多元化解”转变，整合资源力量，调解各类信访矛盾纠纷。

[14]“三法三化”：“三法”即项目工作法、一线工作法、典型引路法，“三化”即任务项目化、项目清单化、清单责任化。

[15]“十种鲜明导向”：对党忠诚老实、把为民造福作为最大政绩、静下心来学习思考、当好“施工队长”、扑下身子抓落实、经常下基层、坚持眼睛向外、敢啃硬骨头、敢为天下先、要干事更要干净。

[16]“十种能力”：政治领导能力、群众工作能力、学习能力、干事创业能力、狠抓落实能力、调查研究能力、科学发展能力、攻坚克难能力、改革创新能力、拒腐防变能力。

[17]省委“3815”战略发展目标：三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越。

[18]“三大经济”：资源经济、园区经济、口岸经济。

[19]州委“337”工作思路：锚定“三个阶段”奋斗目标（三年新突破、八年再翻番、十五年大跨越），聚焦建成“三个示范区”战略目标定位（绿色低碳示范区、沿边开发开放区、民族团结进步示范区），着力建设“七个红河”（强产业增质效，着力建设实力红河；兴科教聚人才，着力建设创新红河；强改革扩开放，着力建设活力红河；抓统筹促协调，着力建设幸福红河；优生态重保护，着力建设绿美红河；讲民主促团结，着力建设和谐红河；防风险保安全，着力建设平安红河）。

[20]县委“338”工作目标：锚定“三个阶段”奋斗目标，打造“三个样板”，推动“八个高质量发展”。

[21]“三保障”：保障义务教育、基本医疗和住房安全。

[22]干部规划家乡行动：通过干部的规划和引导，家乡的经济发展、基础设施建设、人才队伍培养和文化旅游推广等方面取得显著效果，为家乡的发展提供有力的支持和保障。

[23]“专精特新”：指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。

[24]“三区三线”：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

[25]元阳“九美”：绿美城市、绿美社区、绿美乡镇、绿美村庄、绿美河湖、绿美交通、绿美校园、绿美景区、绿美机关。

[26]“拳头产品”：产品中的佼佼者，也比喻企业特有的、别人难以胜过的看家产品。

[27]“飞地经济”：是指两个相互独立的、经济发展有差异的行政地域打破本来的行政划分，通过跨区域跨空间的行政管理方法和经济开发规划，完成两地资源相辅相成，经济融洽发展的一种跨地区经济合作模式。

[28]“县中困境”：县中优质生源、优秀教师不断向大中城市流动带来的教育质量下滑局面。

[29]爱国卫生新“7个专项行动”：扎实开展“绿城市、治污染、除四害、食安心、勤锻炼、管慢病、家健康”7个专项行动，广泛动员人民群众参与，全面改善人居环境，筑牢严密的个人健康“免疫屏障”，全力维护人民群众生命安全和身体健康。

[30]“五经普”：第五次全国经济普查。

[31]“1262”预警机制：12小时内气象部门发布蓝色暴雨预警信息，防汛抗旱指挥部通过微信、文件、电话推送蓝色暴雨预警信息，防汛抗旱指挥部启动四级应急响应，所有干部下沉一线，对照应急预案，做好应急准备；6小时内发布的黄色预警，所有的干部下沉到一线，对特殊群体进行全部转移；2小时内发布的橙色预警，对重点区域全部人员进行转移。

[32]“两场革命”：指作风革命和效能革命。

[33]“四下基层”：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

元阳县第十六届人民代表大会第四次会议秘书处 2024年1月11日