一、主要工作情况

今年以来，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验，在州委、州政府的坚强领导下，切实把思想和行动统一到中央、省、州党委政府的决策部署上来，全县上下一手抓疫情防控，一手抓经济发展，把“六保”作为“六稳”工作着力点，以保促稳，稳中求进，精准有序推动各行业领域复工复产，经济运行保持“逐月回升、持续回暖”的良好态势。

（一）扎实做好“六稳”工作

1.稳就业。截至目前，全县劳动力23.38万人，目前已转移就业16.89万人，转移就业率达72.25%，较2019年增加2.75万人，其中县内转移就业6.02万人，县外省内转移就业6.58万人，省外转移就业4.29万人；建档立卡劳动力9.51万人，已转移就业7.35万人，转移就业率达77.25%，较2019年增加8075人，县内转移就业2.41万人，县外省内转移就业2.62万人，省外转移就业2.32万人。县、乡党委、政府及人力资源公司有序组织跨省“点对点”“一站式”输送务工人数33批154车次5260人。截至目前，我县共有30个扶贫车间，已全部复工，复工人数2453人，其中：建档立卡劳动力413人。

2.稳金融。一是积极组织储备2020年地方专债、新型基础设施项目20个，计划总投资42.24亿元。其中：地方专债项目15个，计划总投资37.90亿元，拟申请专项债券资金需求15.62亿元。新型基础设施项目5个，计划总投资4.33亿元。申报2020年第一批专债11个，发行项目2个，总投资2.81亿元，实发额度1.13亿元。申报2020年第二批专债19个，总投资26.51亿元，专债资金需求11.47亿元，州级库锁定项目11个。预计全县2季度GDP下降9.3%。预计地区生产总值(GDP)338,543万元，可比价同比下降9.3%，其中：第一产业增加值62,535元，增长4%；第二产业增加值58,830万元，下降22.8%；第三产业增加值217,178万元，下降7%。二是积极落实金融贷款政策。严格按照《增加1万亿再贷款再贴现额度》（银发〔2020〕93号）、《普惠小微企业贷款延期支持工具》（银发〔2020〕124号）、《普惠小微企业信用贷款支持计划》（银发〔2020〕125号）要求，增加再贷款、再贴现额度1万亿元，普惠小微贷款“应延尽延”，切实降低融资成本，将政策红利让利于小微企业，着力降低信用贷款利率。三是于6月11日召开元阳县金融支持生态扶贫、稳企业保就业暨营商环境首贷融资会议，共支持贷款企业13家，发放贷款7011万元。

3.稳外贸。元阳县通过商务部业务系统平台备案的外贸企业有9户，分别是元阳县红泰糖业有限责任公司、元阳县申红新能源有限公司、元阳县佳禾石膏经贸有限公司、元阳县鸿泰昌茶叶有限责任公司、元阳涌鑫茶业有限公司、元阳县金海地贸有限公司、云南仓沣有限公司、红河元阳梯田云科技股份有限公司和元阳茗皓茶业有限公司。实际开展对外贸易业务的公司有2家，为：元阳县申红新能源有限公司和红河元阳梯田云科技股份有限公司，其中申红新能源公司主要开展进口业务，从越南进口木薯原料进行酒精生产制造；梯田云公司主要开展出口业务，将元阳县蔬菜水果批发出口至越南。2019年，元阳外贸进出口总额实现1037万美元（其中：进口总值866万美元，出口总值171万美元），同比增长66.2%。今年以来，由于受疫情影响，双方货物贸易不稳定，加之口岸进出口检验检疫严格，梯田云公司暂未开展出口业务，申红新能源公司自1月从越南进口100万美元木薯后，由于政策原因暂停进口业务，由关联公司河口百世贸易有限公司代为进口木薯。

4.稳外资。元阳县有注册外资企业两家，分别为元阳县中南能源有限公司和元阳县兴帆矿业有限公司。其中：元阳县中南能源有限公司为元阳县天然气利用工程项目的实施主体，项目总投资388万美元，该项目于2017年6月正式签约，于2018年4月正式开工建设，项目累计完成外资输机250万美元，目前已完成2个LNG瓶组站建设，特许经营权协议已签订，供气主管道铺设完成约7公里，计划今年十月份正式点火供气。元阳县兴帆矿业有限公司由香港投资商陈帆独立投资成立，是元阳县年产60万平方米大理石加工厂建设项目的实施主体，项目总投资348万美元，项目于2013年1月正式签约，于2016年9月通过州国土资源局组织公开拍卖取得矿权确认书，但根据上级文件（云国土矿资〔2016〕72号文件）规定，该项目矿权位于哈尼梯田保护缓冲区内，无法办理项目矿权相关手续，因此项目一直处于停工状态，自签约至今已历时7年，投资方累计外资输机72.7万美元。目前，经过州、县两级党政领导及有关行业部门的积极协调帮助，项目已另行选择矿权，待矿权手续办理完成即可开工建设。

5.稳投资。以项目建设牵引有效投资、稳定经济增长，年初共梳理107个重点项目，计划总投资268.24亿元，年度计划完成投资52.85亿元。其中，3000万元以上项目57个，总投资266.32亿元。2019年城镇棚户区改造、综合高中、云海梦栖等25个竣工项目快速推进；“美丽县城”建设、人民医院老年病康复楼、排沙河麻栗寨河水环境综合整治等5个在建项目顺利推进；糖厂至甘蔗山公路、哈尼梯田文化景观老虎嘴梯田抢救性保护修复工程、2020义务教育均衡发展等56个新开工项目有序启动实施，对全县固定资产形成有力的支撑。1-5月预计累计完成投资18.08亿元，同比预计增速16.4%（不含州返跨地项目投资），距完成年初人代会确定目标任务欠60.12亿元，6-12月平均每月需完成投资7.5亿元，完成目标任务压力较大。一季度已组织人民医院老年病康复楼、综合高中等33个项目入库，总投资8.35亿元。二季度计划组织马龙河种猪扶贫养殖基地建设、云梯印象房地产建设等49个项目入库，总投资29.73亿元。三季度计划组织粮食产业仓储物流中心一期粮食仓储设施、全国普洱茶陈化中心（元阳仓）等23个项目入库，总投资45.96亿元。四季度计划组织南沙大沙坝村“美丽家园·小康库区”移民新村建设、生活垃圾发电等26个项目入库，总投资70.29亿元。

6.稳预期。截止2020年5月31日，我县重点税源企业完成地方税收收入794万元，同比减收1,326万元。其中：红河州烟草公司元阳营销部完成税收286万元，同比减收118万元；元阳供电局完成税收196万元，同比减收102万元；元阳县农村信用合作联社完成税收109万元，同比减收80万元；元阳县昌盛房地产开发有限公司完成税收76万元，同比减收15万元；鑫联环保科技股份有限公司完成税收43万元，同比减收507万元；红河广源水电有限责任公司完成税收30万元，同比减收120万元；马堵山水电站完成税收24万元，同比减收180万元；红翔房地产公司完成税收12万元，同比减收61万元；英茂糖业有限责任公司11万元，同比减收88万元；云南世博元阳文化旅游公司完成税收3万元，与上年同期数持平；红河元阳梯田云科技股份有限公司完成税收3万元，同比减收55万元。粮食购销公司完成税收1万元，与上年同期数持平。从以上分析，预计2020年地方财政收入预计减收7,003万元，其中：税收收入减收3,085万元，非税收入减收3,918万元。直接导致可用财力减少7,003万元，“三保”可持续带来巨大压力。

（二）全面落实“六保”任务

1.保居民就业。截至目前，全县8家规上企业均已全部复产，复产率100%；8家规上企业春节前在岗员工数830人，已返岗复工822人，尚未返岗员工8人，其中：县内返岗657人，省内县外返岗127人，省外返岗38人，无湖北籍返岗员工。目前入驻元阳工业园区的5家企业已全部恢复生产，复产率100%，分别为元泰木业有限公司、利泰木业制造有限公司、元阳县鲁河新型砖有限公司、元阳县红阳混凝土搅拌有限公司、元阳茗皓茶业有限公司。以上5家企业春节前在岗员工数304人，返回在岗员工296人，尚未返岗员工8人，其中：县内返岗237人，省内县外返岗22人，省外返岗37人，无湖北籍返岗员工。截至目前，全县所有加油站均正常经营，累计146名员工已返回127名，其中县内返回97名（含春节值班未返乡18名），省内县外返回6名，省外返回24名，无湖北籍返回人员。全县8户州级以上农业产业化龙头企业已于3月4日复工，全县生猪屠宰企业1家已复工，全县家禽屠宰企业88个已开工。全县农业企业已全面生产复工，复工率100%。截至目前，全县投入疫情防控经费724万元，其中：上级财政补助362万元，本级财政补助210万元，各类捐赠资金51万元，城乡居民医保医疗保险基金投入100万元。截至目前，共兑现各项补贴共计1,023万元（农村公益性岗位5049人713万元，失业保险稳岗返还50家1581人64万元；减免失业保险44家4万元；湖北务工返乡农民工一次性求职补贴30人3万元；人力资源服务机构就业创业服务补助1776人18万元；包车补贴156车次5260余人110万元；扶贫车间补贴1家4万元；一次性省外交通补贴390人22万元，沪滇劳务协作一次性生活补贴900人85万元）。

2.保基本民生。我县城市居民最低生活保障标准按照不低于上一年全省城镇居民人均消费性支出的25%确定，农村居民最低生活保障标准按照不低于上一年全省农村居民人均生活消费支出的35%确定。2020年上半年城市低保人均补助水平610元/人·月。截止2020年6月，有城市低保对象5021人。累计发放城市低保金1111.68万元。我县城市居民最低生活保障标准按照不低于上一年全省城镇居民人均消费性支出的25%确定，农村居民最低生活保障标准按照不低于上一年全省农村居民人均生活消费支出的35%确定。截止2020年6月，农村低保保障标准为4500元/人·年，有农村低保对象25506人，累计发放农村低保金5035.54万元。对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养抚养扶养义务人，或者其法定赡养抚养扶养人无赡养抚养扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，及时纳入特困人员救助供养范围。目前特困人员供养标准732元/人.月。截止2020年6月，有特困供养623人，累计发放特困供养金308.15万元。截止2020年5月30日，累计支出临时救助资金348.767万元，累计救助4270人次。截止2020年5月，累计支出救助资金1606元，救助19人次。截止2020年6月，有特困儿童、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童278名，累计发放孤儿生活保障资金167.41万元。截止2020年5月，申请享受残疾人“两项补贴”人数3060人，累计发放残疾人“两项补贴”97.50万元。

3.保市场主体。截至目前，我县共有个体工商户总数15077户（扣除僵尸户等的实际经营户为10554户），复工复产9710户，复产复工率92%。医药企业复工复产72户，复工复产率达100%；食品生产企业（含个体）20户，复工复产17户，复工复产率85%。8家规上企业，鲁河砖厂、茗皓茶业、云泰木业、利泰木业等4家非规上工业企业，全县24个加油站，梯田云、绿盈、粮食购销公司等3家电商企业均全面复工生产。今年以来，受新冠肺炎疫情影响，全县各大中小企业均受到不同程度的影响。为确保各企业尽快复工复产，工作组深入贯彻落实上级关于复工复产的有关工作要求，于2月10日，面向全县有关企业下发《关于做好企业复工复产有关工作的通知》，对企业复工时间、疫情防控、安全生产等工作进行安排部署在进一步抓好防控疫情的同时，有序组织我县工业企业有序恢复生产；同时制定印发了《疫情防控期间企业复工复产工作方案》，方案按照“责任到人、分片包干、全面负责”的原则，成立了三个工作组，对我县重点监管的各规上企业实行分片负责制，网格化管理，进一步压实了责任，明确了工作目标。

4.保粮食能源安全。目前粮食储备拥有有效仓容0.3万吨，原粮存储总量为4.51万吨（其中，国有粮食企业0.4万吨，个体企业100.6吨，民间存储4.1万吨），成品粮储备412.4吨（其中，国有粮食企业120.2吨，个体企业292.2吨）。成品粮批发交易量1165吨，成品油批发交易量106吨。在争取国家、省增加我县的承储指标的同时，通过市场化运作和引导，扩大社会、民间粮食储备量，实现更加合理的粮食储备规模，完善粮食仓储设施建设，着力改扩建现有粮食仓。截至目前，完成小春粮食生产播种面积5.43万亩，完成州计划 5.5万亩的98.7%，总产粮食0.724万吨，完成州计划0.73万吨的99.2%。完成大春粮食作物播种面积40.06万亩。

5.保产业链供应链稳定。元阳县积极贯彻落实国家“电商扶贫”及“乡村振兴”战略精神，紧紧围绕“县级做园区、乡级建站库、村级布网点”的目标要求，全力推进元阳县电子商务产业发展，全面构建覆盖全县的农村电子商务公共服务、物流仓储配送、农产品供应链、电子商务人才培训、电子商务精准扶贫等五大体系，大力推进元阳县电子商务进农村综合示范项目建设。项目于3月2日正式印发实施方案，于3月24日通过公开招投标，红河元阳梯田云科技股份有限公司中标承建该项目，并签订服务合同。目前，项目县级电商产业园区已建成投入使用，县级物流园区将与哈尼绿色食品产业园同步实施；各乡镇电商服务站和物流配送中心将整合并依托现有的物流配送站进行改造建设；67个村级电商服务站和物流配送点计划依托物流企业已布设的20个村级物流配送点及各乡镇初期排查情况进行布点建设。农产品供应链、人才培训、电商扶贫等各项工作由承建方顺利有序推进。

6.保基层运转。2020年1-5月地方一般公共预算收入实际完成6,734万元，为年初人代会通过预算数22,666万元的29.7%，同比下降17.6%，减收1,440万元。其中：税收收入完成3,455万元，同比下降29.5%，减收1,444万元；非税收入完成3,279万元，同比增长0.1%，增收4万元。收入减少主要原因：各行业受疫情冲击影响，尤其服务性行业恢复相对较慢，增速放缓的影响，加之疫情期间免税政策的实施，税制改革、落实多项“减税降费”举措，税源大幅缩减；我县税源基础薄弱，支柱产业规模小，特别是受经济下行压力影响，收入的不稳定性不断加剧。2020年1-5月地方一般公共预算支出完成166,128万元，同比增长5%，增支7,911万元。主要是本年上级补助民生转移性支付资金到位比上年同期早，县级早谋划早安排，拨付进度较快，特别是土地增减挂钩补助资金、涉农整合资金提前到位。

二、存在的主要困难

（一）受减税政策影响，组织收入的不稳定性加剧，稳增长的难度较大。一是各行业受疫情冲击影响，尤其服务性行业恢复相对较慢，增速放缓的影响，加之疫情期间免税政策的实施，税制改革、落实多项“减税降费”举措，税源大幅缩减；二是我县税源基础薄弱，支柱产业规模小，特别是受经济下行压力影响，收入的不稳定性不断加剧。三是非税收入比同期增长，但从收入结构分析，一次性收入占比过大，成本性返还的压力不断增大，财政收入的不确定性越来越明显。

（二）可用财力不足，难以统筹兼顾。一是年初预算时，为确保各部门最低运转能力，在2019年上级财力性转移支付资金105,506万元基础上，放大上级补助可用财力7,329万元。二是地方财政收入预计减收7,003万元。三是2020年新招用事业人员743人和公务员18人第四季度工资1,881万元。若上级不加大财力性转移支付，2020年可用财力预计缺口16,213万元,“三保”难以全盘兼顾，难以正常运转。

（三）财政收支矛盾加剧，“保运转”重重压力。由于我县财力困难，自给力率仅为5.6%，“三保”以外的刚性支出压力比较大。一是2017年-2020年应发未发放年终绩效奖71,420万元。其中：2017年应发数20,853万元，已发放11,890万元，应发未发8,963万元；2018年应发数22,112万元，已发放2,863万元，应发未发19,249万元；2019年应发数22,112万，应发未发22112万元；2020年应发数21,096万元，应发未发21096万元。二是全县半供养人员10199人，2020年所需经费2,993万元。三是在预算执行过程中还需保障脱贫攻坚工作经费1,028万元，脱贫攻坚驻村工作队生活补助费600万元，易地搬迁项目建设前期费728万元，部门临聘人员经费3,418万元，市政管理及城市监察费1,973万元，人居环境提升及改造16,543万元，特岗教师工资福利1,300万元。

（四）融资政策紧，资金来源紧缺，偿还债务难。2020年我县政府性债务处于偿债高峰期，到期债务还本付息压力大，2020年到期债务还本付息所需资金46,780万元，其中：本金31,562万元，利息15,218万元。1-5月化解政府性债务本息共计7,353万元，其中，本金3,894万元，利息3,459万元。6-12月还需化解政府性债务本息共计39,427万元，其中，本金27,668万元，利息11,759万元。资金来源紧缺，化解难度大。若扣除哈尼梯田十五个传统村落本息22,747万元（本金17,502万元，利息5,245万元），则2020年6-12月需偿还本息共计16,681万元（本金10,167万元，利息6,514万元）。

（五）工业经济发展受疫情影响较大。一是元阳县部分企业不仅面临工人短缺，更重要的是原料短缺。如元阳县红泰糖业有限公司，由于木薯原料大部分从越南进口，疫情期间海关封闭，导致原料不足。二是供应商原材料、复工生产产品运不出去有所突出，如鑫联环保、英茂公司的库存产品积压过多，导致我县主要产品销售下滑。

（六）受疫情管控，复工复产受限制。一是由于疫情防控期间各地不同程度实行交通管制，加之国外疫情爆发影响，部分企业生产原料难以及时运输送达，一定程度对企业全面复工造成影响。如：元阳县红泰糖业有限责任公司主要生产原料木薯基本依靠从越南进口，但由于疫情影响，收购木薯原料后，越南方面的运输人员与车辆难以通关入境，需在口岸指定货场倒换本国车辆人员运输，运输成本大幅增加，且运输周期增长，企业仅靠年前存货生产，难以维持生产。二是由于疫情防控工作需要，全国经济、市场缓慢复苏，除重点物资生产企业外，部分企业特别是重点地区企业尚未全部复产复工，产业链未能有效衔接，部分企业未能全面复工。如：我县利泰木业制造有限公司为一家生产指接板的企业，其产品生产后，需要到下游企业进行贴面等加工再流入市场或进行家具生产加工，由于其合作的下游企业分布于湖北省、浙江省等省市，部分企业未能复产，企业为减少库存积压，未能全面复工生产。

三、下一步努力方向

（一）培植财源，深挖税源，促增收。抓好财政收入，多方挖潜、培植税源。抓住重点项目、重点工程、重点企业等主要税源，加大税务评估和稽查力度，确保应收尽收；开辟服务业复工复市绿色通道，研究交通运输物流业征税短板，拓宽税收渠道，夯实税源根基，做到充收盈库。树立公共财政理念和过紧日子思想，做好生财、聚财、理财三篇文章，努力实现保工资、保办公、保稳定的目标。

（二）全力以赴保障民生，坚守财政底线。一是坚决贯彻政府过“紧日子”的工作要求，大力压减一般性支出，在2019年一般性支出压减的基础上，对2020年公用经费和项目预算中经费类项目按10%进一步进行压缩，节省下来的资金优先用于“三保”及支持打赢“三大攻坚战”等重点领域。二是坚决贯彻“六保”的要求，坚持“保基本民生、保工资、保基层运转”支出在财政支出中的优先顺序，完成了县级“三保”预算的审核工作，实时监控“三保”，将预算资金优先兜住“三保”底线，确保“三保”不出问题。三是坚决打赢“三大攻坚战”，积极筹措资金，支持脱贫攻坚工作。四是进一步建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制，严格实行“限期使用、到期收回”制度，对结余结转两年以上的财政资金，收回总预算统筹安排使用，增加可用财力，弥补收入不足形成的缺口，让趴在账上的财政资金重新发挥最大效益，切实控制和减少资金沉淀。五是统筹安排财政支出。实行“以收定支”，有限资金用于刀刃上，保障好基本支出和民生支出，统筹安排好各类社会保障资金，压缩一般性支出，加大资金整合力度，明晰部门支出责任，加强资金监管和绩效考评，充分发挥财政资金的使用效益。

（三）强化措施，加强债务风险防控。一是制定年度化债方案，明确目标。采取调整支出结构，保障偿还来源，盘活存量资金的方法，根据我县地方财力状况，合理制定偿还计划，化解债务风险，加强与金融机构沟通协调，开展存量债务置换以及债务延期工作，错开债务还款高峰，缓解债务压力，严控债务风险；二是新增债券举借适度。控制新增债券年度举借规模，避免增加风险；三是加强隐性债务监管，严格控制增量。严格项目建设条件审核，区分轻重缓急、科学有序推进。四是紧抓国家政策机遇，积极研究专项债券投向，加大争取债券资金力度。

（四）抓大抓强内外贸易，培育新的外贸增长点。一是积极引导企业参与内外贸促消费活动，确保社会消费工作保持稳增长。二是培育有实力潜力大的企业，挖掘进出口增量，帮助企业做大做强。三是积极引进大型进出口贸易企业和跨境电商平台，通过电子商务示范县项目，培育一批具有竞争力的品牌产品出口。

（五）全面提升营商环境，优化项目建设服务。一是进一步优化营商环境。全力做好在建项目、前期项目的跟踪服务，以良好的营商环境、优质的政府服务，确保项目按时落地建设，产生实效。二是落实服务型政府建设。结合政务服务体系建设，严格执行政务公开、服务承诺等制度，大力推行电子政务，提高办事效率，建立和完善重点工业项目审批的绿色通道，破解重大项目建设中手续办理、土地征用等方面制约因素，进一步规范项目审批制度，优化投资服务环境。