《元阳县公共资源交易工作联席会议制度》政策解读

一、制定背景与政策依据

（一）出台背景

落实国家、省、州深化公共资源交易平台整合共享改革部署，破解招投标、政府采购、土地出让、工程建设等交易领域部门监管碎片化、权责交叉推诿、问题处置滞后痛点；统筹优化县域营商环境，整治围标串标、隐性壁垒、项目逾期签合同等乱象，构建“横向联动、闭环监管”的协同工作体系，结合元阳县项目交易监管实际制定本制度。

（二）上位法规依据

依据《招标投标法》《政府采购法》及其实施条例、国办函〔2019〕41号平台整合共享文件、云南省及红河州公共资源交易联席会议管理要求，贴合县域工程建设、涉农项目、民生采购交易监管需求落地执行。

二、核心目标

1. 统筹一盘棋：打破住建、交通、水利、财政、发改等行业监管壁垒，统一推进交易平台电子化、“应进必进”进场交易；

2. 攻坚重难点：会商解决项目招投标投诉、合同逾期签订、跨领域执法争议、营商环境考核整改等疑难问题；

3. 压实督办链：督促各乡镇、行业主管部门落实交易监管职责，开展联合整治、信用体系建设；

4. 阳光化交易：防范交易腐败，规范代理机构、评标专家、投标人全流程行为，打造公平透明的县域交易市场。

三、组织架构解读

（一）联席会议成员单位

覆盖全县交易全链条监管部门：县委宣传部、发改局、工信局、公安局、财政局、自然资源局、住建局、交通局、水务局、审计局、市监局、林草局、政务服务管理局（交易中心）、医保局、生态环境分局等行业主管单位。

遵循谁主管、谁监管、属地负责原则，各单位分管领导为联席会议参会责任人，内设科室负责人担任专职联络员，保障日常对接畅通。

（二）办事机构设置

办公室挂靠县政务服务管理局，作为日常运转中枢：

1. 统筹会议筹备、议题征集、纪要印发；

2. 跟踪督办会议议定事项落地，开展全县交易工作督导检查；

3. 汇总工作进展向县政府汇报，承接州级平台整合、年度考评任务；

4. 牵头协调逾期合同签订、投诉转办、专项整治等落地事宜。

四、联席会议四大核心职能

1. 全局统筹职能：在县政府领导下，统筹全县工程招投标、政府采购、土地产权、涉农资产等各类公共资源交易改革、平台运维、服务升级工作。

2. 疑难会商职能：专题研判交易领域重大矛盾，包括跨部门监管分歧、围标串标专项整治、项目进场堵点、上级考核短板整改、远程异地评标落地等难点事项。

3. 督查落实职能：督办乡镇、行业部门履行监管责任，落实“双随机一公开”检查、信用惩戒、招标文件公平性审查、保证金减免惠企政策。

4. 交办承办职能：承接县政府下达的交易领域专项任务，定期报送平台整合、营商环境、专项整治工作台账与整改成效。

五、运行工作规则

1. 会议召开频次

• 常规会议：每年固定召开1—2次全体会议，复盘年度交易工作、部署次年重点任务；

• 临时会商：遇重大投诉纠纷、批量逾期项目、巡视整改、迎检考评等紧急事项，随时启动专题碰头会、部门协调会。

2. 事项落地机制

会议形成正式会议纪要，明确责任单位、办结时限；联席会议办公室跟踪销号督办，落实不力、推诿拖延的予以全县通报批评。

3. 分工监管边界（核心权责划分）

• 县发改局：总牵头招投标综合监管，统筹专项整治、信用体系、投诉举报转办督办；

• 行业主管部门（住建/交通/水务等）：分管领域工程项目交易监管、招标文件审查、违规查处；

• 县财政局：政府采购项目预算执行、采购政策落地监管；

• 县公安局、市监局：联合查处围标串标、弄虚作假、恶意竞争等违法违规行为；

• 政务服务局（交易中心）：平台技术运维、见证服务、档案管理、事项日常流转。

六、落地应用场景

1. 整治堵点问题：会商解决中标后超30日逾期签合同、项目应进不进场外交易、设置资质隐性壁垒等高频问题；

2. 联合执法检查：统筹多部门开展招投标专项排查，联合打击串标、挂靠投标乱象；

3. 惠企政策落地：统筹落实保证金减免、保函替代现金保证金、小微企业投标优待等营商环境政策；

4. 迎检考评统筹：对接省、州平台整合年度考核指标，统一补齐电子化交易、档案归集、数据共享短板；

5. 投诉闭环处置：打通投诉受理、分办、核查、反馈全链条，解决多头投诉、处置缓慢问题。

七、政策利好总结

1. 对政府端：厘清监管权责，杜绝监管空白与多头管理，高效完成上级改革考核任务，筑牢交易领域廉政防线；

2. 对市场主体（投标人、招标人）：破除行业准入壁垒，简化交易堵点，落实减负政策，减少投标成本，保障公平竞标环境；

3. 对项目建设：加快工程、民生采购项目进场落地，规范合同履约，避免工期延误、项目停滞问题。

相关文件：元阳县人民政府办公室关于印发《元阳县公共资源交易工作联席会议制度》的通知