中共元阳县委员会元阳县人民政府关于元阳县2022年度法治政府建设情况的公告

2022年，元阳县委县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实中央全面依法治国工作会议精神，全力推进法治政府建设，现将工作情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）强化组织领导，充分发挥政府职能作用

一是根据《云南省法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《红河州法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《云南省法治政府建设示范创建工作方案》等文件精神，结合我县实际，制定《法治元阳建设规划（2021—2025年）》《元阳县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《元阳县法治社会建设实施方案（2021—2025 年）》《在全县公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，对当前和今后一个时期法治政府建设进行部署，明确重点任务和重点内容，细化分解任务至各乡镇、县级各部门。各牵头单位、参加单位、责任单位根据任务分工细化工作举措，明确完成时限、成果形式，推动法治元阳、法治政府、法治社会一体建设提高到新水平。二是成立元阳县创建云南省法治政府建设示范县工作领导小组，由县委书记和县长担任双组长，县委常委、县人民政府副县长担任副组长，县级相关部门主要负责同志和14个乡（镇）长为成员，下设办公室在县司法局，负责处理创建具体日常事务。同时组建创建工作专班，明确专人具体负责创建日常工作。三是以法治政府建设为抓手，推进法治元阳、法治政府、法治社会一体建设，制定《元阳县创建全省法治政府建设示范县实施方案》，明确牵头领导、牵头单位、责任单位，以及各单位工作职责，并将100项指标分解到各乡镇、各部门，压实责任，争取早安排、早列入、早争取创建成功。四是召开创建全省法治政府建设示范县工作动员部署会议，对创建工作进行细化安排部署，统一思想，形成合力推动示范创建工作。

（二）明确目标任务，全力推动法治政府建设工作

1.政府职能依法全面履行。加大简政放权力度，全面落实权责清单、负面清单制度，加强事中事后监管，优化法治化营商环境，创新社会治理，优化公共服务。

（1）深入推进政务服务标准化规范化便利化，持续优化营商环境。一是抓实指标要素，深入推进网上平台运行。持续推进行政审批服务“三集中三到位”改革，将政务服务事项全部纳入本级政务服务中心集中办理，推进政务服务事项“应进必进”，“一门进驻率”100%，做到“大厅之外无审批”。加强云南省网上政务服务平台的运用，推动实现“一网通办”。不断细化措施、压实工作责任，多渠道积极宣传推广运用“一部手机办事通”，提升群众、企业对“办事通”的知晓率和参与度，积极推进高频服务事项手机办理。在实体大厅窗口配置政务服务“好差评”二维码，运用“一部手机办事通”引导企业和群众在办理政务事项结束后实施评价，做到“一次一评”“一事一评”。积极推进实体政务服务大厅和网上政务服务大厅建设和运行管理，设置“跨省通办专区”，58个高频事项入驻“跨省通办窗口”。二是抓统筹协调，提高审批效率。积极推进投资项目审批部门并联审批，严格执行“一项一码一表”要求，按照先赋码后审批流程办理，规范投资项目审批服务事项，切实提高投资项目审批效率。三是深化平台功能整合，提升公共资源交易服务效能。不断优化云南省综合评标专家管理系统，完善行业主管部门审核、管理、专家线上培训，积极推行新系统上云使用，所进场项目一律在新系统发布、开标、评标，确保“一网通办”。

（2）全面清理行政权力事项。一是进一步厘清34家行政单位权责清单，全面清理行政权力事项，对行政许可、行政检查、行政处罚等权力事项进行了全面梳理，及时在“互联网+政务服务”平台公布。二是对行政审批流程进行了优化和完善，对行政审批事项进行了全方位的规范，进一步提高了审批质量和审批效率，并将有关审批事项审批流程、依据、期限以及需要提交材料清单和申请示范文本等逐项分类及时对外公示，自觉接受社会监督。三是建立健全了“事前介入、事中指导、事后监督”的环评服务工作机制，严格控制环境污染严重的项目入驻，严禁新增产能严重过剩项目落地，确保源头管控到位，项目环评执行率和环保“三同时”执行率达100%。四是严格执行《建设项目环境影响评价分类管理名录》的相关规定，对所需材料及程序实行一次性告知原则，对相应评价文件实现承诺办结制度。

（3）依法平等保护民营企业产权和企业家权益。一是依法防范化解重大金融风险。加强产权司法保护和反垄断、反不正当竞争执法司法，加大知识产权侵权惩罚力度，保护经营主体财产权、自主经营权及创新权益等合法权益，依法惩治严重扰乱市场秩序、采取不法手段破坏市场营商环境的犯罪，维护公平竞争、诚信经营的市场秩序。加强对涉民营企业、民营经济的司法保护，持续推动涉产权冤错案件纠正，对民营企业依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，规范执法司法活动。二是构建“亲、清”新型政商关系。加强统筹协调和组织领导，下发《元阳县人民政府办公室关于做好云南省2022年深化“放管服”改革工作要点贯彻落实工作的通知》等文件，对工作目标任务进行了细化分解，压实了工作责任。

（4）健全完善法律援助、司法救助、公证服务等制度，加强信息互联和数据共享。“一站式”诉讼服务中心建设提档升级，诉讼服务质效评估连续位列全州法院前列，实现“一站通办”。依托移动微法院、诉讼服务网、“云解纷”等信息平台，全面推开网上立案、缴费和在线调解、证据交换、司法确认、文书送达，实现“一网通办”。全面升级12368诉讼服务热线，提升“点对点”服务质量，实现“一号通办”。抓好首问负责、限时办结、一次性告知等制度落实，实现“一次通办”。

2.依法行政制度体系完善。完善行政规范性文件制定机制，提高制度建设公众参与度，加强行政规范性文件制定和监督管理，备案审查和清理机制不断健全。一是建立健全重大决策合法合规性审查制度，健全政府法律顾问等参与行政决策合法性审查工作机制，建立健全备案审查机制，不断提高备案审查的质量和水平，确保各项规范性文件与宪法法律保持一致。督促各部门在起草行政规范性文件、酝酿重大行政决策的时候，严格按照法定程序进行，对不符合程序的文件、决策，督促相关部门进行及时纠正、整改到位。二是严格按照要求制定规范性文件，制定过程严格遵守征求意见、集体讨论和合法性审查等程序要求。制定的规范性文件无违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项。按照省、州、县行政权力网上透明运行规范的要求，通过网络向社会公布。三是行政规范性文件的合法性审核率达100%，行政规范性文件按照规定的程序和时限报送备案。

3.重大行政决策科学民主合法。依法决策机制健全，严格执行公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定决策程序，强化决策规范化建设。一是规范重大行政决策流程，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、程序要求。制定年度重大行政决策事项目录，向社会公开，并根据实际情况调整。实行重大行政决策公开制度，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开，并为公众查阅提供服务。二是重大行政决策事项涉及企业和特定群体、行业利益的，充分听取企业、行业协会商会，人民团体、社会组织、群众代表等的意见。三是对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，进行社会稳定、公共安全等方面的风险评估。建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。四是切实推进政府法律顾问工作，聘请云南凌云律师事务所作为县级96家行政单位的法律顾问，聘请上海律师葛海等7名律师担任14个乡镇法律顾问，切实发挥政府法律顾问、公职律师在依法决策中的作用。

4.行政执法严格规范公正文明。行政执法权责统一、权威高效，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制，健全行政执法人员管理制度，加强行政执法保障。加大对食品药品、安全生产、生态环境保护、劳动保障、医疗卫生等关系群众切身利益、群众反映强烈的重点领域违法问题的执法力度。一是严格落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，不断提高案件办理质量。二是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，围绕执法弱项短板，邀请法学专家开展行政执法培训，进一步提高行政执法人员的业务水平和执法能力。目前，行政执法人员持证上岗660人。三是建立健全行政执法和刑事司法衔接机制，行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度建立并全面执行，不存在有案不移、有案难移、以罚代刑现象。四是行政执法主体、权限、依据、程序、随机抽查事项清单等信息及时公开；全面落实行政裁量权基准制度，对外公布各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等基准并切实遵循；行政执法机关通过文字、音像等记录形式，对行政执法调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理；根据行政执法文书格式文本，完善有关文书格式，做到行政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整；严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任。建立行政执法日常检查监督机制，组织行政执法单位开展行政执法案卷评查，进一步加强行政执法监督，规范行政执法行为。五是继续推进深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等综合执法改革，有序推进行政执法权限和力量向乡镇延伸和下沉。大力推进跨领域跨部门综合执法，建立健全运行机制，加强综合执法队伍建设，推动在执法装备、待遇、职业保障等方面的工作保障，加强行政主管部门对综合执法工作的指导，建立完善各司其职、各负其责的执法工作格局。六是加大对《行政处罚法》的宣传、教育、培训，努力提升执法质量。全面实施“双随机、一公开”监管执法，深入开展污染源日常监管随机抽查、环境安全隐患排查等，开展观音山自然保护区、城市集中式饮用水源保护地、畜禽养殖场、梯田湿地公园、水电开发和农村环境综合整治等项目的环境监察工作。实施环保行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法治审核制度。

5.行政权力制约监督科学有效。自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督，加强行政监督，政府内部权力制约体系形成，全面推进政务公开。一是深化公益诉讼制度改革。探索推进公益诉讼“三诉合一”办案机制和涉环境资源公益诉讼案件“三加一”审执模式，探索创新生态环境损害赔偿和修复措施，推进检察机关公益诉讼与行政机关生态环境损害赔偿衔接机制，落实监察机关、公安机关、检察机关、审判机关工作衔接机制。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，严格执行“三项规程”，落实“四类人员”出庭作证，庭审实质化进一步增强。深化“分调裁审”改革和案件繁简分流机制改革，案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，以程序优化促进效率提升。二是全面应用省政法跨平台大数据办案平台，实现新执法协作模式全覆盖。利用云南省智慧法治平台进一步规范执法行为，把执法标准引嵌入平台，多维度、实时化辅助和引导民警规范执法，通过及时预警，降低民警执法风险，提升执法实战能力，养成规范执法习惯。三是支持人民法院依法受理和审理行政案件，行政机关负责人按规定出庭应诉；对于涉及重大公共利益的案件、社会高度关注的案件、可能引发群体性事件的案件、检察机关提起的行政公益诉讼案件等，被诉行政机关负责人按要求出庭应诉。四是坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，做到依规依纪依法严肃问责、规范问责、慎重问责，既避免问责不力，也避免问责泛化、简单化。五是建立政府内部权力制约体系，审计监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督机制作用得到积极有效发挥。实行政务公开清单管理制度，并动态更新。

6.社会矛盾纠纷依法有效化解。健全依法化解纠纷机制，加大法治宣传力度，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强行政复议工作。

（1）加强普法宣传教育，把习近平法治思想作为普法宣传的首要任务，紧扣我县“八五”普法规划，制定《元阳县2022年普法责任清单》，持续深化重点人群普法工作，推动普法工作制度化、常态化、长效化，持续推进“谁执法谁普法”普法责任制落实。开展法律“六进”活动，推动习近平法治思想学习宣传进农村、进学校、进机关、进企业等，中小学校将习近平法治思想融入中小学生法治教育，做到进教材、进课堂、进头脑。针对当地少数民族群众需求，把《民法典》法条法款、群众身边的典型案例等内容录制成汉语、哈尼语、彝语宣传音频，利用“村村响”滚动播出，坚持每天播放30分钟，积极引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

（2）加强人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，主动与交通、保险、金融、工会等“诉调对接”，为群众提供纠纷多元解决渠道。一是坚持新时代“枫桥经验”，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，及时就地化解”。二是多元调解，推进矛盾纠纷调处，健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系，按照“三到位一处理 ”原则分类甄别，因案施策，切实推动矛盾纠纷有效化解。推进依法分类处理信访诉求工作，积极运用行政程序处理群众信访问题，依法甄别群众反映信访事项，分类导入法定途径，依法按程序处理，并制定了在岗人员定岗定责管理制度和外派人员管理制度，规范了业务工作流程和内务管理办法，实行“岗位”包保责任制，实现了从“被动响应”向“主动作为”的转变，增强了解决问题的靶向性和实效性，有效保障群众合理合法诉求依照法律规定和程序快速得到合理合法的结果。三是依托和馨园社区“法律工作室”、元槟社区“e”家亲说事日，弘扬新时代“枫桥经验”，有效实施《红河州多元化解矛盾纠纷促进条例》，总结推广“代成平巡回调解室”工作经验，建立“一庭两所”联调机制，推进人民法院调解平台在线对接乡村、社区、网格解纷力量，为群众提供多元纠纷解决渠道。

（3）加强行政执法、行政复议等法治工作机构和队伍建设，进一步完善体制机制，不断提升能力水平。整合执法主体，科学统筹执法资源，组建城市综合执法局1个，成立市场监督行政执法、农业综合执法、哈尼梯田执法等执法大队7个。推进行政复议体制改革，成立行政复议体制改革领导小组，明确改革方案，除实行垂直领导的行政机关以及税务机关外，行政复议工作以“一个口子”对外，有效发挥行政复议在整合资源、自我纠正、“定分止争”等作用。加强行政复议规范化建设，提高行政复议案件办案效率，提升行政复议公信力。

7.重大突发事件依法预防处置。完善突发事件应对机制，提高突发事件依法处置能力。

一是坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应对举措。各项突发事件应急处置措施规范适度，符合有关法律规定和比例原则。在收集、使用个人信息时采取必要措施，切实保护公民隐私和个人信息安全。二是建立突发事件应急预案，分级分类施策，并根据实际需要和形势变化适时修订。建立突发事件监测预警、信息报告、应急响应等机制。三是根据我县实际，要求企业建立风险辨识告知制度，企业对存在的风险进行辨识，并为每名员工制作“安全风险告知卡”，详细列明存在的安全风险或防控措施，并做到统一佩戴。落实事故防范措施，解决非正常生产经营活动中安全生产看不见、管不到的现象。积极开展安全生产执法检查，持续在危险化学品、工贸、非煤矿山等重点行业领域开展安全生产专项整治和执法检查，严厉打击违法违规行为。四是制定《元阳县城镇燃气安全排查整治工作实施细则》《元阳县安全生产隐患大排查大整治工作方案》《元阳县2022年高速公路（元阳段）等重点行业领域安全生产专项检查工作实施方案》《元阳县工贸行业领域安全生产百日攻坚行动实施方案》《元阳县贯彻落实国务院安委会安全生产十五条重要举措任务分解表》等，采取自检自查、分组排查和重点督查相结合的方式，开展安全生产拉网式大排查、大整治。根据《红河州安全生产委员会办公室关于深入推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚的函》，对照《元阳县安全生产专项整治三年行动计划》筛选了72项重点目标任务实行挂图作战、销号管理。责成县安委会成员单位结合实际实行挂图作战，确保三年行动各项任务不留遗漏的落实落细到岗到人。五是进一步健全应急联动体制机制。县安委办、公安、水务、农科、自然资源、林草、气象、地震等部门定期召开全县自然灾害趋势预测及防灾减灾对策建议会商会议，印发《2022年全县自然灾害风险趋势及对策建议》，县自然灾害应急管理委员会办公室及时转发预警信息，切实抓好自然灾害防灾减灾救灾工作，确保“人民至上、生命至上”落到实处。