元阳县2019年度行政事业单位国有资产管理情况报告

2020年9月28日在县十五届人大常委会第三十次会议上

元阳县财政局局长 郭力生

尊敬的李主任、各位副主任、各位委员：

受县人民政府的委托，我向会议作元阳县2019年地方行政事业单位国有资产管理情况的报告，请予审议。现将元阳县2019年度行政事业单位国有资产管理情况报告如下。

一、行政事业单位国有资产基本情况

（一）行政事业国单位国有资产总体情况

截止2019年12月31日，全县纳入资产管理信息系统编报资产信息的单位共计131户（含资产未上划的环保局），同时编制行政事业会计报表，其中:教育系统40户、各乡镇人民政府14户、卫生系统20户、县级单位57户。经清查盘点核实后，全县131户行政事业单位资产总计账面数（净值）201,241.99万元，较上年196,115.24万元增长2.61%；负债总计账面数87,811.92万元，较上年62,736.28万元增长39.97%；净资产总计账面数113,430.07万元，较上年133,378.96万元减少14.96%。

按单位性质划分：行政单位国有资产121,481.28万元，占总资产60.37%；事业单位国有资产79,760.71万元，占总资产39.63%。

按资产类别划分：全县行政事业单位资产总额201,241.99万元，其中：流动资产141,504.36万元，占总资产70.32%；固定资产（净值）49,114.36万元，占总资产24.41%；在建工程10,402.03万元，占总资产5.17%；无形资产182.16万元，占总资产0.09%；其他资产39.08万元，占总资产0.02%。具体如下：

1. 流动资产情况。流动资产合计141,504.36万元,其中：货币资金76,293.98万元、应返还额度25,860.32万元、其他应收款26,230.04万元、应收账款2,507.28万元、预付账款2,196.57万元、存货1,143.21万元、其他流动资产7,272.96万元。

2. 固定资产情况。固定资产期末账面数原值88,467.73万元，累计折旧39,353.36万元，净值49,114.37万元。其中：房屋及构筑物（房屋31,749.27万元）32,600.38万元，占固定资产的66.38%；通用设备6,912.00万元，占固定资产的14.07%；专用设备5,270.00万元，占固定资产的10.73%；文物和陈列品7.08万元，占固定资产的0.01%；图书档案1,046.84万元，占固定资产的2.13%；家具用具3,278.07万元，占固定资产的6.67%。

3. 在建工程构成情况。主要是在建的项目工程投资总额10,402.03万元,其中：在建工程10,012.5万元、已投入使用389.53万元。

4. 无形资产构成情况。主要是工作软件（如金蝶会计及工资软件）等原值182.16万元。

（二）行政事业单位国有资产管理情况

1. 资产配置情况。新增固定资产9,130.43万元。从资产类别分析，配置房屋及构筑物4,277.59万元，占46.85%；配置通用设备2,142.62万元，占23.47%；配置专用设备1,961.72万元，占21.49%；配置图书档案182.03万元，占1.99%；配置家具、用具、装具及动植物566.47万元，占6.20%。从配置方式分析，新购固定资产7,538.59万元，占82.57%；调拨169.88万元，占1.86%；接受捐赠280.15万元，占3.07%；其他方式新增1,141.81万元，占12.51%。配置无形资产111.74万元，其中：新增非专利技术1.59万元，占1.43%。

2. 资产使用情况。使用固定资产总计88,467.73万元，其中：自用88,052.45万元、闲置16.89万元、其他398.39万元；使用无形资产总计321.81万元。

3. 资产处置情况。2019年度共批复处置资产单位19户，申请处置资产共553件原值282.88万元，其中：由财政审核批复单位18户，处置资产共214件原值128.39万元，处置上交国库收入2.03万元；由财政审核，报县政府审批1户（县市场局），报废不良资产339件，帐面原值154.48万元。

（三）行政事业单位重点资产管理情况

1. 土地资产情况。期末账面面积12,811.87平方米，期末账面原值83.28万元。从使用状况分析：本年度在用共计12,811.87平方米，原值83.28万元。

2. 房屋资产情况。期末账面面积604,564.52平方米（办公用房118,580.13平方米、业务用房366,884.97平方米、其他用房119,099.42平方米）。其中：行政单位占有144,354.51平方米、事业单位占有460,210.01平方米。期末账面原值49,248.65万元，其中：行政单位16,569.81万元、事业单位32,678.84万元。

3. 车辆资产情况。期末账面数量为266辆，期末账面原值为5,496.67万元。从使用状况分析，自用263辆，占比98.87%，其他3辆，占比1.13%。

二、资产管理采取的主要措施和取得的成效

（一）加强资产日常信息管理，有效推进资产管理的动态化。加强行政事业单位资产信息系统管理的应用推进工作，搭建财政部门与主管部门和行政事业单位之间的国有资产动态管理信息平台，逐步实现对行政事业单位国有资产的动态化、信息化管理。全面掌握各部门、各单位资产的数量、价值、构成、使用情况等信息，资产的购、销、存工作严格程序化管理，定期或不定期进行资产清查盘点，单位每年至少清查盘点一次，以达“账实、账账相符”，新增资产会计账务处理与资产管理系统处理程序同步进行，既要作出会计账务处理，又要作新增资产卡片录入工作。

（二）从严把关，强化新增资产配置预算审核。在新增资产配置预算价格审核工作中，按照《元阳县人民政府办公室关于印发元阳县2019年政府集中采购目录及标准的通知》（元政办发〔2019〕16号）规定“从严控制，合理配备”单位所需资产。一是加强新增资产配置的合规性、集约高效的原则进行审核，新增资产配置不科学、存量大的不予以核配。二是严格贯彻中央厉行节约精神要求，加强对新增资产配置的合理性审核，实现新增资产的合理配备、节约高效。

（三）有机结合，提高资产配置的科学性合理性。一是进一步发挥资产管理在财政管理中的基础性作用，为预算编制、指标设定、预算分配提供参考，促进资产管理与预算管理的深度结合。二是进一步提高资产配置的科学性，解决了资产配置不合理、使用效率低下、闲置浪费等问题。

（四）严把单位上报的各项固定资产报废审批关。严格按照《元阳县人民政府办公室关于印发元阳县行政事业单位国有资产处置办法的通知》（元政办发〔2016〕93号）和《元阳县人民政府办公室关于印发元阳县行政事业单位国有资产管理办法的通知》（元政办发〔2011〕155号）文件规定，认真开展行政机关事业单位资产的处置报废申请核销工作。对车辆的报废批复，必须以县车编办的首道报废批复文件为依据；对建筑物的报废必须要有中介机构的鉴定报告。有效推进资产精细化管理，有利于实现资产账实相符和账账相符。

三、存在的主要困难和问题

经过多年努力，我县行政事业单位国有资产管理工作取得了一定成效，但也还存在一些困难和问题。

（一）资产管理制度体系不够完善。事业单位资产配置管理办法尚未建立，行政单位资产配置标准有待更新，政府储备物资、公共基础设施、保障性住房等行政事业单位的政府经管资产管理制度有待制定。

（二）资产管理与预算管理结合不够紧密。行政事业单位资源共享共用和调剂机制尚未有效建立。

（三）公共基础设施、文物文化资产等行政事业单位经管资产底数不清。目前国家对公共基础设施、文物文化遗产等行政事业单位经管资产管理尚处于试点研究阶段，还未出台统一的管理制度和计量计价标准，管理中存在历史资料不完整、会计核算基础薄弱、计量计价方法不统一、底数不清等问题，暂未纳入国有资产报告范围。

（四）资产主体单位对资产管理重视力度不够，重配置、轻管理现象依然突出，资产管理人员缺乏、变动大，今天张三，明天李四，导致资产管理混乱，账实不符。

四、下一步加强行政事业单位国有资产管理的工作打算

在今后的工作中，我们将全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实好中央、省、州、县的国有资产管理改革部署，切实抓好行政事业单位国有资产管理工作。

（一）加快建立和完善行政事业单位国有资产管理制度体系。健全完善行政事业单位资产日常管理，更新行政事业单位资产管理观念。根据《政府会计准则》适时修订元阳县行政事业资产管理有关规定，补充完善公共基础设施、政府储备物资、保障性住房等行政事业单位政府资产管理制度。

（二）创新行政事业单位国有资产管理方式。进一步探索行政事业单位资产管理绩效评价体系，促进资产管理与预算管理有机结合，提高国有资产使用效率。

（三）加强行政事业单位资产管理信息系统建设。根据同级政府向本级人大常委会报送国有资产报告制度以及政府会计制度实施的工作需要，完善工作系统，依托行政事业单位资产管理信息系统，建立“全面、准确、细化、动态”的行政事业单位国有资产基础数据库。

（四）进一步加强资产利用管理，特别是加大闲置资产盘活和资产出租力度，提高资产利用效率，实现保值、增值。