中共元阳县委　元阳县人民政府关于元阳县2025年度法治政府建设工作情况的报告

中共红河州委、红河州人民政府：

2025年以来，元阳县法治政府建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平法治思想及习近平总书记考察云南重要讲话精神，扎实推进法治政府建设各项工作。现将工作开展情况报告如下。

一、主要措施及成效

（一）聚焦法治政府建设，扛实政治责任

一是坚持党的全面领导。充分发挥县委总揽全局、协调各方的作用，召开县委全面依法治县委员会第七次会议，把党的领导贯彻落实到法治政府建设全过程、各方面，确保法治政府建设行有方向、攻有重点、做有抓手。把习近平法治思想纳入县委理论学习中心组及党校主体班次核心课程，通过以会代训、专题研讨等形式，提升党政领导干部运用法治思维和方式防范风险、破解难题的能力。二是抓实法治政府建设成效评估工作。召开全县法治政府建设电视电话会议，由县委副书记、县长部署年度工作，复盘成效、剖析短板；在州委依法治州办组织的8市（县）法治政府建设成效评估中，元阳县以90.65分位列第二。针对评估反馈的问题，县委、县政府高度重视，及时督促相关部门切实抓好整改落实，并统筹推进依法治省办《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的总结验收工作。

（二）优化职能体系，提升政务服务效能

一是深化机构职能整合。根据《元阳县机构改革方案》，整合乡镇党政综合办事机构、事业机构、挂牌机构职责，构建简约的“5办+2中心+1队”行政管理体制，明确职能定位，切实提升服务效能。二是规范乡镇履职清单。印发14个乡镇履职事项清单，非涉密事项已在元阳人民政府门户网站公布。全县14个乡镇平均梳理出工作事项1948项，基本履职事项清单平均120项、配合履职事项清单平均121项、上级部门收回事项清单平均99项。三是推行一体化极简审批。压减企业开办时间，将企业开办时间压缩到1个工作日，申领执照为0.3个工作日。2025年以来，依托政务服务网平台“一件事”系统办理业务3637件。通过“高效办成一件事“专区，开办餐饮店116件，开办药店1件，开办便利店71件，企业信息变更331件，企业注销登记181件，企业迁移登记2件，个转企17件，数据填报2488件，开办企业424件，歇业登记6件，新设经营主体424家，实现“点单+组合套餐”模式，提高办事效率。四是持续优化营商环境。截至2025年底，全县实有经营主体30500户，较2024年底新增614户，同比增长2.05%。小升规工作稳定推进，全县“四上企业”达47户。五是构建现代公共法律服务体系。实现140个村（社区）法律顾问全覆盖，配备率达100%。2025年以来，共办理法律援助402件、提供代书服务822件，解答法律咨询4491人次，受理证明事项告知承诺制法律援助案件51件。投放“云岭法务通”法律服务机器人25台、“乡村法务通”134台，12348法律服务热线24小时免费咨询，“12348云南法网”全面开放，公共法律服务知晓率和首选率达到100%，满意率达90%以上。

（三）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

一是严格落实重大行政决策程序。落实《云南省重大行政决策程序规定》，实行重大行政决策目录化管理，全年制定的3件重大行政决策均完成目录编制并公示，严格履行公众参与、专家论证、合法性审查等法定程序，未发生决策及规范性文件因违法被撤销或责令修改情况。二是全面提升依法行政决策能力。聘请云南凌云律师事务所为95家县级行政单位提供法律顾问服务，推动法律顾问制度从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。加强乡镇合法性审查规范化建设，将其纳入考核督查，重点审核国企改革、民宿管理、乡村振兴等6项重大决策，提升基层依法决策能力。三是稳步推动合同规范化审核。发挥法律顾问专业优势，全年审查《马鹿塘光伏发电项目投资开发协议》《哈尼梯田研学基地委托运营管理协议》等各类文件107份，有效防范合同履约风险，保障行政行为合法合规。

（四）健全行政执法工作体系，推进严格规范公正文明执法

一是完善执法制度规范。印发《进一步加强规范行政执法行为实施方案》，从“三项制度”建设、执法基准规范、队伍建设等6个方面细化要求，清理优化执法标准，修订不符合新形势的管理机制，夯实执法工作基础。二是加强队伍建设，督促执法部门强化行政执法人员管理，执法人员须持证上岗。目前，元阳县行政执法单位46家，行政执法持证人数725人。2025年报名参加考试315人，同比增加123人。组织执法业务培训5场次，培训人员739余人次。三是优化执法监管模式。规范行政裁量权基准管理，推行“两轻一免”柔性执法，将处罚与教育相结合理念贯穿执法全过程。严格执法主体公示审查，规范公示内容与渠道，主动接受社会监督，提升执法公信力。

（五）健全矛盾纠纷化解体系，促进社会公平正义

一是加强矛盾纠纷化解。坚持新时代“枫桥经验”，开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，建立“排、研、化、访”闭环机制，依托诉前调解中心、社区法律工作室等平台，强化部门联动与领导挂包。2025年以来，元阳县各级调解组织开展矛盾纠纷排查1194次，共受理一般民事纠纷1451件，调处1451件，调处率100%；调解成功1371件，调解成功率为94.49%；未成功调处纠纷及时移送相关单位，实现群防群控。二是规范行政复议工作。全年共受理行政复议案件29件，办结19件，纠错5件，纠错率26.31%，实现复议后再诉讼案件“零发生”。推行调解和解优先机制，综合调撤率达31.57%，有效减少程序空转。精准服务涉企纠纷，办结涉企复议案件1件，全年未发生行政复议领域高风险案（事）件。

（六）聚焦监督制约，推动行政权力依法规范公开

一是健全监督体系。紧盯重点领域、关键环节和重要岗位，围绕优化营商环境、巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接等重点工作，加强对重大项目建设、民生资金使用、行政审批等权力运行的监督检查。二是加大执法监督力度。报批成立元阳县人民政府行政执法协调监督局，推进“两违四乱”集中整治和涉企行政执法专项行动，印发专项工作方案及问题线索移送办法，落实云南省涉企行政检查16项措施。开展“扫码入企”培训，走访企业10次。评查2023年以来的行政执法案卷770件，排查整改问题线索5条，整治群众身边具体实事问题线索3条，移交县纪委监委问题线索3条。

1. 存在的主要困难问题

   （一）思想认识与责任压实尚有差距。部分乡镇和部门对法治政府建设的重要性认识不足，存在“重业务、轻法治”倾向。工作推进力度不均，个别单位部署多、落实少，责任压力传导层层递减，导致整体工作进展不平衡。

   （二）行政执法协调监督质效有待提升。行政执法规范化水平不足，突出表现为法制审核环节把关不严。个别重大行政处罚决定流于纸面签批，缺乏实质性审核，已引发行政诉讼败诉、案卷评查不合格等后果。执法队伍能力与严格规范公正文明执法的要求相比，仍存在明显短板。

   （三）普法主体责任履行不到位。“谁执法谁普法”、“谁管理谁普法”、“谁服务谁普法”的主体责任未能有效履行。各职能部门主动普法意识不强，未能将法治宣传教育有机融入执法、管理、服务全过程，普法工作的针对性和系统性有待增强。

   三、2026年度工作打算

   （一）强化政治站位，全面压实法治责任。坚持把法治政府建设摆在全局工作的突出位置，切实增强思想自觉与行动自觉。健全“一把手”负总责的责任体系，细化任务分解，强化督查考核，推动形成层层负责、协同联动的工作格局。

   （二）聚焦规范执法，切实提升监管质效。深入开展行政执法突出问题专项整治，重点纠治滥用职权、程序违法、粗暴执法等问题。强化案卷评查、线索核查和日常监督，倒逼执法规范。实施执法队伍能力提升计划，围绕法律适用、程序规范、审核要点等开展精准培训。

   （三）创新普法机制，推动责任落地见效。完善普法责任清单制度，推动普法与执法、管理、服务深度融合。强化部门与乡镇协同，整合基层普法资源，创作推广一批群众喜闻乐见的普法产品，提升普法的覆盖面和实效性。

   （四）优化法治服务，护航营商环境建设。提升政务服务法治化、标准化水平，优化审批流程，健全限时办结等机制。依法平等保护各类市场主体权益，规范涉企执法行为。整合公共法律服务资源，构建覆盖城乡、普惠均等服务体系，为企业与群众提供精准高效的法律服务。

中共元阳县委

元阳县人民政府

2026年1月26日