中共元阳县委 元阳县人民政府关于元阳县2024年度法治政府建设情况的报告

2024年以来，元阳县法治政府建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中央全面依法治国及习近平总书记考察云南重要讲话精神，全力推进法治政府建设工作。现将相关工作开展情况报告如下。

一、主要措施及成效

（一）聚焦法治政府建设，扛实政治责任

一是始终坚持党的全面领导。充分发挥县委总揽全局、协调各方的作用，召开县委法治元阳建设工作会议暨县委全面依法治县委员会第六次会议，把党的领导贯彻落实到法治政府建设全过程，确保法治政府建设推进行有方向、攻有重点、做有抓手。将习近平法治思想、《行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》列入县委理论学习中心组及党校主体班次重点课程，通过以会代训、专题培训等方式，不断提升党政领导干部运用法治思维和法治方式应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的能力和水平。二是抓实法治政府建设示范县创建工作。2023年法治政府建设示范县创建工作已列入省级创建候选名单。2024年以来，多次召集牵头部门，认真对照230项指标，不断收集完善电子台账资料。7月19日，召开2024年全县法治政府建设暨示范县创建工作推进会议。8月5日，召开法治政府建设示范县创建工作督查培训会议。8月6日，对涉及的17家牵头单位和14个乡镇启动了督查工作，对督查情况进行了通报。8月22日，下发《关于做好省级法治政府建设示范县创建第三方评估反馈意见整改落实的通知》，并对各牵头单位开展了3次集中审查，指导高质量完成申报的相关台账资料，全力做好法治政府示范县创建迎检各项工作。

（二）聚焦职能转变，提升科学履职能力

一是推进政府机构职能优化协同高效。根据《元阳县机构改革方案》，整合乡镇党政综合办事机构、事业机构、挂牌机构职责，构建简约的“5办+2中心+1队”行政管理体制，进一步明确职能定位，切实提升服务效能。持续强化法治队伍建设，树立重视法治素养和法治能力的用人导向，把遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。二是全面推行政府权责清单管理。制定印发《元阳县贯彻落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措任务分工方案》《关于建立不当干预全国统一大市场建设行为线索归集和问题整改工作机制的通知》等文件，健全完善违背市场准入负面清单案例归集常态化工作机制和清理妨碍统一市场、公平竞争的政策措施，开展自查清理3次，完成全县权责清单事项共19项。制定印发《元阳县乡镇行政职权基本目录和元阳县赋予乡镇部分县级行政职权指导目录（2024年版）》《元阳县赋予乡镇部分县级行政职权指导目录（第二批）》，并在元阳政务网公布，全面完成了权责清单动态调整工作。三是推行一体化极简审批。压减企业开办时间，将企业开办时间压缩到1个工作日，申领执照为0.5个工作日。2024年以来，依托政务服务网平台“一件事”系统办理业务1131户。全面推进“高效办成一件事”，实现点单+组合套餐模式，提高办事效率，新设经营主体443家，其中通过“高效办成一件事”的有430家。推进便民惠企，印发《元阳县行政审批服务提质增效“五减一优”专项行动工作方案》，减环节事项5项、减材料事项69项、减收费事项5项、减办理时限共计98个工作日、减跑动次数16次、减费用44740元。四是创新全链条全领域监管，持续优化营商环境。大力实施宽进严管、放管结合、放管并重、审管联动，推进“证照分离”改革全覆盖。探索推进“一业一证”“一企一证”“证照联办”等改革，制定印发《元阳县打造一流营商环境三年行动计划工作方案》，营商环境得到不断优化。截至2024年11月，全县实有经营主体29832户，较2023年11月新增2216户，同比增长8.02%。小升规工作稳定推进，目前全县“四上企业”户数达到41家，实现网上可办率99.67%，全程网办率98.4%，“最多跑一次”率100%，承诺时限压缩率79.58%。五是着力打造现代公共法律服务体系。加强法律服务资源整合，提升服务供给能力。依托现有的28名律师、公证员、基层法律服务工作者，采取一名法律顾问挂联N个村（社区）的模式，全县140个村委会（社区）法律顾问配备率100%，并实现公共法律服务实体平台建设140个村委会（社区）全覆盖。持续扩大法律援助覆盖面，减证便民优化服务。2024年以来，共办理法律援助436件、代书814件，解答法律咨询人2210人/次，受理证明事项告知“承诺制”法律援助案件28件。投放“云岭法务通”法律服务机器人25台、“乡村法务通”134台，12348法律服务热线24小时开通，“12348云南法网”全面开放，公共法律服务知晓率和首选率达到100%，满意率达90%以上。

（三）聚焦依法行政，提高科学行政决策水平

一是严格落实重大行政决策程序。以重大行政决策目录化管理为切入点，健全依法决策机制，全面落实《云南省重大行政决策程序规定》，提升行政决策公信力和执行力，县政府组成部门重大行政决策5件均按时完成目录编制和公布，实现重大行政决策目录化管理全覆盖目标。严格履行公开征求意见、专家论证、社会风险评估、法制审核、集体讨论等重大决策法定程序，未发生重大行政决策、行政规范性文件因违反法律规定被撤销或责令修改的情况。二是全面提升依法行政决策能力。加强党政机关法律顾问队伍建设，聘请云南凌云律师事务所作为县级95家行政单位的法律顾问，健全法律顾问参与重大行政决策工作机制，加快推进法律顾问制度从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。充分发挥法律顾问服务依法决策的作用。加强乡镇人民政府法律事务审查能力建设，通过合法性审查规范化建设、纳入考核督察等方式，全面提升乡镇合法性审查工作成效。2024年，法律顾问共参与审查14个乡镇权责清单、履职清单及县级重大行政执法决定等涉法事项156项。审核《元阳县行政事业单位国有资产配置管理办法》《元阳县行政事业单位国有资产处置管理办法》《元阳县农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理实施办法》等重大行政决策7项。三是稳步推动合同规范化审核。充分发挥法律顾问职业优势，积极配合全县各行业部门出具专业的法律审查意见。2024年，为《文旅提质增效项目合作协议》《元阳县黄沙公路路面改造工程代建委托合同书》、政府采购、特许经营等9项重大事项提供了法律审查意见，切实有效防范行政机关合同纠纷和履约风险，保障行政合同依法全面履行。

（四）聚焦深化改革，严格规范公正文明执法

一是制定印发《元阳县深化行政执法体制改革实施方案》《元阳县县级综合行政执法队伍与乡镇行政执法队伍执法联动机制》，优化调整县级综合行政执法队伍，完善乡镇综合行政执法队伍设置和职能设置，县级综合执法队伍与乡镇行政执法队伍按照责权明确、衔接有序、协作有力、运行顺畅的原则，科学合理划分县级综合行政执法与乡镇行政执法的职责权限，明确各方职责，建立权责一致、资源共享、信息互通、协作通畅、权威高效的综合行政执法协调联动机制。加强法治队伍建设，提高执法能力。加强对执法人员的培训和教育，组织行政执法培训4次，参训人员达700余人次。组织全县35家行政执法单位188人参加行政执法考试，更换新执法证48人。二是不断规范行政裁量权基准制定和管理，加强行政执法包容审慎监管，推进行政执法主体公示公告审查。进一步规范涉企等市场主体的行政执法行为，着力解决困扰企业发展的不规范、不合理等执法问题。全面推行企业“安静期”制度，大力提升执法精准化水平，依法维护企业合法权益，切实减轻企业负担。三是改进行政执法方式，推广柔性执法，强化对行政处罚的事前、事中、事后监管，坚持宽严相济、处罚与教育并重原则，把实施处罚、纠正违法与说服教育结合起来，把“两轻一免”和柔性执法贯穿于行政执法全过程，使行政处罚既有力度又有温度。

（五）聚焦公平正义，提升争议化解能力

一是规范行政复议工作。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，落实实质化解、案结事了全流程管理机制，2024年以来共受理行政复议案件8件，调处化解8件，行政复议案件调撤率100%。二是加强矛盾纠纷化解。坚持和完善新时代“枫桥经验”，实施人民调解质效提升工程，提升人民调解组织队伍的专职化、社会化、专业化水平。构建分层过滤、多元联动的纠纷解决机制，打造和馨园社区，设立“法律工作室”、元槟社区开展“e”家亲说事室等。按照简化卷宗要求，提高奖补标准，扩大奖补范围的目标，修改印发《元阳县多元化解矛盾纠纷“以奖代补”实施办法（试行）》，进一步提高了矛盾纠纷排查化解的积极性。2024年以来，元阳县各级调解组织开展矛盾纠纷排查393次，共受理一般民事纠纷2105件，调处2105件，调处率100%，调解成功2011件，调解成功率95%。三是提升普法与基层依法治理水平。完善“三调”衔接联动机制，充分发挥人民调解“第一道防线”作用，补齐行政调解短板，做强司法调解工作。健全规范对接机制，推动形成以人民调解为基础，各类调解优势互补、有机衔接、协调联动的工作格局。全面加强社会治安整体防控体系建设，纵深推进扫黑除恶常态化，严打群众反映强烈的“两抢一盗”、电信网络诈骗等违法犯罪，全力提升人民群众安全感和满意度。今年来，全县刑事案件同比下降25.77%，治安案件同比下降26.57%。

（六）聚焦监督制约，推动行政权力依法规范公开

健全行政权力运行制约和监督体系。一是严格落实《红河州法治督察与纪检监察监督协作配合运行办法（试行）》，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、民族团结、生态环保、安全生产等重点领域开展政治监督。制定印发《2024年节日期间纪律作风监督检查工作方案》《元阳县集中整治群众身边不正之风和腐败问题暨清廉云南建设“惠民行动”任务分工方案》，全年开展监督检查5次。二是开展行政执法领域突出问题专项整治。制定印发《元阳县行政执法领域突出问题专项整治方案》，聚焦执法不作为、乱作为及粗暴执法等10个执法问题，联合县人民检察院、县纪委监委等部门，组建督察队伍，开展专项整治工作，依法解决行政执法领域群众反映强烈的突出问题7起。三是强化案卷监督，开展行政执法案卷综合评查工作。制定《元阳县行政执法案卷评查方案》，收集全县各行政执法单位2021年至2024年案卷材料，邀请县人民法院行政庭法官到现场指导，于2024年8月至9月开展全面评查，共评查案卷428件，并组织召开反馈会通报存在瑕疵案件27件，召开案卷评查反馈会议进行通报，并督促整改到位。

二、存在的主要困难问题

（一）部分单位重视不够。部分乡镇和部门对法治政府建设的重视程度还不够，省级法治政府建设示范县创建工作措施不够全面，任务目标落实还不到位。

（二）落实行政执法“三项制度”不到位。执法监督“宽松软”，群众投诉、举报现象时有发生，在行政执法过程中还存在不愿执法、不敢执法、不会执法，以及执法不严、消极执法、有法不依、违法不究等问题。

（三）“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的普法主体责任落实不到位。各职能部门主动普法、参与普法的积极性不高，普法效果不明显，习惯用传统普法方式进行宣传，利用新媒体普法力度不够，普法宣传措施缺乏创新。

三、2025年度工作打算

（一）强化思想认识。坚持把法治政府建设作为推进全面依法治县的重要工作来抓，强化责任意识，履行好第一责任人职责，对标对表《元阳县创建全省法治政府建设示范县实施方案》《元阳县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》任务指标，以创建为抓手，逐项逐条完成，不断推进法治政府建设，为2035年基本建成法治元阳、法治政府、法治社会夯实基础。

（二）强化组织保障。以问题为导向，加强法治建设工作组织保障，充分发挥考核评价作用，引领推动法治政府建设。持续加强行政执法队伍素质培训，以适应新时代发展需求，不断推进基层治理体系和治理能力现代化。

（三）强化工作成效。深入推进作风革命、效能革命，聚焦群众“急难愁盼”问题，健全完善工作措施机制，进一步提升群众对政府机关办事、公正文明执法、公共服务等方面的认可度和满意度。完成乡镇履职清单的梳理、公布，确保执法下放顺畅、落实到位。推进严格公正文明执法，聚焦群众反映强烈的执法领域持续开展专项整治，纠正执法疲软差等问题。

（四）强化依法行政。完善学习宪法法律的制度，推动广大政府工作人员特别是领导干部这个“关键少数”加强宪法法律学习，扎实开展县处级领导年度述法工作。要抓实行政复议工作，规范行政复议听证程序，提升行政复议审理的透明度和公信力，促进行政复议审理全过程公平公正。持续推行权力清单、责任清单、公共服务事项清单制度，推进政府行政权力运行规范化。

（五）强化执法效能。突出安全生产、道路交通、环境保护、食品药品等领域，加强部门联合执法、系统协作执法，推进行政执法、刑事司法“两法”衔接，提升执法效能。严格落实行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”制度，确保执法程序公开透明、执法环节公平公正。完善行政机关负责人出庭应诉工作机制，推动行政机关负责人应出尽出、有案必出。全面清理重复、变相和违规审批，落实证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。

中共元阳县委

元阳县人民政府

2025年2月8日