元阳县人民政府关于印发元阳县空气质量持续改善行动实施方案的通知

一、优化产业结构

（一）坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马

新改扩建项目严格落实产业规划政策，生态环境分区管控方案、环境影响评价制度、节能审查、产能置换、主要污染物总量控制、污染物排放区域削减、碳排放达峰目标等相关要求，积极推行清洁运输方式，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。涉及产能置换的项目，被置换产能及其配套设施关停后，新建项目方可投产。

县发展和改革局、县工业商务和信息化局、州生态环境局元阳分局等按职责分工负责落实。

（二）加快推动重点行业落后产能

严格落实《产业结构调整指导目录（2024年本）》，推动重点行业能耗、环保、质量、安全、技术不达标产能和生产不合格产品以及淘汰类产能依法依规关停退出。严禁审批限制类新建项目，对限制类的产业现有生产能力严格按照国家要求进行升级改造。

县工业商务和信息化局、县发展和改革局、州生态环境局元阳分局、县应急管理局、县市场监督管理局等按职责分工负责落实。

（三）全面开展传统产业升级改造

统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，加快培育发展绿色低碳产业，打造绿色产业集群，构建清洁、低碳、安全、高效的能源体系。针对现有产业集群制定专项整治方案，依法淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批。

县发展和改革局、县工业商务和信息化局、州生态环境局元阳分局等按职责分工负责落实。

（四）优化含VOCs原辅材料和产品结构

严格控制生产和使用高VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目，提高低（无）VOCs含量产品比重。室外构筑物防护和城市道路交通标志推广使用低（无）VOCs含量涂料。在使用等环节严格执行VOCs含量限值标准。

州生态环境局元阳分局、县工业商务和信息化局、县市场监督管理局等按职责分工负责落实。

（五）推动绿色环保产业健康发展

加大政策支持力度，在低（无）VOCs含量原辅材料生产和使用、VOCs污染治理、环境和大气成分监测等领域支持培育一批龙头企业。多措并举治理环保领域低价低质中标乱象，营造公平竞争环境，推动产业健康有序发展。

县工业商务和信息化局、县发展和改革局、县科协、州生态环境局元阳分局、县市场监督管理局、县气象局等按职责分工负责落实。

二、优化能源结构

（六）大力发展新能源和清洁能源

大力推进新能源项目建设，不断提高光伏清洁能源装机容量，加快元阳抽水蓄能电站项目前期工作，持续推进全县19座小型水电站稳定运行。到2025年，全县能源消费总量中的非化石能源消费量比重较2020年提高5个百分点以上，电能占终端能源消费比重达38%以上。加快推动生产生活领域天然气利用效率，新增天然气保障居民生活需求。

县发展和改革局、县工业商务和信息化局、州生态环境局元阳分局、县住房和城乡建设局、县农业农村和科学技术局等按职责分工负责落实。

（七）严格合理优化煤炭消费

在保障能源安全供应的前提下，有序推进煤炭消费减量替代。新改扩建用煤项目，依法实行煤炭等量或减量替代，替代方案不完善的不予审批；不得将使用石油焦、焦炭、兰炭等高污染燃料作为煤炭减量替代措施。支持农特产品加工等燃煤设施清洁能源改造。

县发展和改革局、州生态环境局元阳分局、县农业农村和科学技术局等按职责分工负责落实。

（八）积极推进燃煤锅炉关停整合

县城建成区原则上不再新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。鼓励有条件的区域依托现有工业企业开展集中供热示范，淘汰供热覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。

州生态环境局元阳分局、县市场监督管理局、县发展和改革局等按职责分工负责落实。

（九）实施工业炉窑清洁能源替代

有序推进以电代煤，积极稳妥推进以气代煤。安全稳妥推进使用以煤、石油焦、渣油、重油等为高污染燃料的工业炉窑改用工业余热、电能、天然气等清洁低碳能源进行替代。

州生态环境局元阳分局牵头，县工业商务和信息化局、县发展和改革局等按职责分工负责落实。

三、优化交通结构

（十）加快提升机动车清洁化水平

有序推广清洁能源汽车，逐步提高公共领域公交、出租、城市物流配送、轻型环卫、快递等车辆中新能源车辆比重。鼓励运输企业打造清洁运输车队。在园区推广新能源中重型货车。

县工业商务和信息化局、县公安局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县发展和改革局等按职责分工负责落实。

强化移动源监管信息应用，加强对车辆的监督管理。加强重型货车路检路查和入户检查。全面实施汽车排放检验与维修制度，强化对车检机构的监管执法。

州生态环境局元阳分局、县交通运输局、县公安局、县市场监督管理局等按职责分工负责落实。

（十一）强化非道路移动源综合治理

加快推动物流园区、工矿企业内部作业车辆和机械新能源更新改造。2025年底前，基本消除非道路移动机械“冒黑烟”现象，基本淘汰第一阶段及以下排放标准的非道路移动机械。

州生态环境局元阳分局、县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县交通运输局、县农业农村和科学技术局等按职责分工负责落实。

（十二）全面保障成品油质量

加强油品进口、生产、仓储、销售、运输、使用全环节监管。全面清理整顿自建油罐、流动加油车和黑加油站点，坚决打击将非标油品作为发动机燃料销售等行为。提升货车、非道路移动机械油箱中柴油抽测频次，对发现的线索进行溯源，严厉追究相关生产、销售、运输者主体责任。

县发展和改革局、县公安局、州生态环境局元阳分局、县交通运输局、县市场监督管理局等按职责分工负责落实。

四、提升面源污染治理精细化水平

（十三）强化扬尘源精细化管控

严格落实建筑施工工地扬尘防治“六个百分之百”要求，对城市及周边公共裸露地面、土方堆积场地等位置采取绿化或覆盖措施。鼓励有条件地区5000平方米及以上建筑工地安装视频监控，行业主管部门做好定期监管。施工工地需合理配备洒水车辆、雾炮机、喷淋等设施，将防治扬尘污染费用纳入工程造价。2025年底前，力争城市装配式建筑和采用装配式技术体系建筑占新开工建筑面积比重达30%；县城区道路机械化清扫率达70%以上。

各乡镇人民政府、县住房和城乡建设局（县综合行政执法局）、县自然资源局、州生态环境局元阳分局、县交通运输局等按职责分工负责落实。

（十四）严格矿山生态环境综合整治

新建矿山、尾矿库原则上采用清洁生产方式。加大矿山生态环境综合整治力度，对限期整改仍不达标的矿山，根据安全生产、水土保持、生态环境等要求依法关闭。

县自然资源局、州生态环境局元阳分局、县水务局、县应急管理局、县林业和草原局、县发展和改革局等按职责分工负责落实。

（十五）加强秸秆综合利用和禁烧工作

提高秸秆还田标准化、规范化水平。健全秸秆收储运服务体系，提升产业化能力，提高离田效能。2025年底前，全县秸秆综合利用率稳定在87%以上。结合实际，对秸秆禁烧时间范围等作出具体规定，进行精准划分。完善网格化监管体系，充分发挥基层组织作用，常态化开展秸秆焚烧重点时段、重点区域专项治理工作。

各乡镇人民政府、县农业农村和科学技术局、州生态环境局元阳分局、县气象局等按职责分工负责落实。

五、强化多污染物减排

（十六）强化VOCs全流程、全环节综合治理

鼓励储罐使用低泄漏的呼吸阀、紧急泄压阀，定期开展密封性检测。污水处理场所高浓度有机废气要单独收集处理；含VOCs有机废水储罐、装置区集水井（池）有机废气要密闭收集处理。企业开停工、检维修期间，及时收集处理退料、清洗、吹扫等作业产生的VOCs废气。

州生态环境局元阳分局负责。

（十七）推进重点行业污染深度治理

全面开展燃煤、生物质锅炉和工业炉窑简易低效污染治理设施排查，通过清洁能源替代、升级改造、整合退出等方式实施分类处置。推进燃气锅炉低氮燃烧改造。生物质锅炉采用专用锅炉，配套布袋等高效除尘设施，禁止掺烧煤炭、生物垃圾等其他原料。推进整合小型生物质锅炉。强化治污设施运行维护，减少非正常工况排放。重点涉气企业逐步取消烟气和含VOCs废气旁路。企业不得将火炬燃烧装置作为日常大气污染物治理设施。

州生态环境局元阳分局、县工业商务和信息化局、县市场监督管理局等按职责分工负责落实。

（十八）开展餐饮油烟、恶臭异味治理

严格居民楼附近餐饮（含烧烤）服务业布局管理。强化餐饮油烟污染源头控制，新增排放油烟的餐饮经营业同步安装、使用油烟净化设施。加强部门联动，常态化开展联合检查，及时整改发现问题，及时解决人民群众反映的异味和恶臭扰民问题。

各乡镇人民政府、县市场监督管理局、县住房和城乡建设局（县综合行政执法局）等按职责分工负责落实。

（十九）稳步推进大气氨污染防控

根据省、州统一部署，推广“氮肥机械深施”和“低蛋白日粮”技术。鼓励生猪、鸡等圈舍封闭管理，推进粪污输送、存储及处理设施封闭作业，加强废气收集和处理。强化工业源烟气氨法脱硝氨逃逸防控。

各乡镇人民政府、州生态环境局元阳分局、县农业农村和科学技术局等按职责分工负责落实。

六、完善大气环境管理体系

（二十）强化城市空气质量管理

以年度目标任务为引领，大气环境问题为导向，明确达标路线图及重点任务，并向社会公开。持续推进PM_2.5和臭氧污染协同控制。2025年底前，臭氧前体物氮氧化物和VOCs协同控制取得积极进展，PM_2.5和臭氧浓度增长趋势得到有效遏制。

州生态环境局元阳分局负责落实。

（二十一）建立元阳县大气环境联防联治工作机制。

建立健全元阳县大气污染联防联控机制，构建住建、生态环境、市监、交运等多部门协同的大气污染防治协作体系。聚焦PM_2.5和臭氧，开展大气污染防治联合攻坚。

州生态环境局元阳分局牵头，大气污染联防联治成员单位负责落实。

（二十二）完善污染天气应对机制。

修订《元阳县污染天气应急预案》，建立健全污染天气应急预案体系，明确相关部门责任分工，规范污染天气预警启动、响应、解除工作流程。逐年更新污染天气应急减排清单，鼓励重点企业开展绩效等级提升行动，结合排污许可制度，确保应急减排清单覆盖所有涉气企业。

州生态环境局元阳分牵头，县气象局等按职责分工负责落实。

七、加强能力建设和执法监督

（二十三）提升大气环境监测监控能力

加快推进元阳县生态环境监测站规范化建设，不断提升监测能力和水平；积极推动企业安装工况监控、用电（用能）监控、视频监控等。加强移动源环境监管能力建设。

州生态环境局元阳分局牵头，县交通运输局等按职责分工负责落实。

（二十四）强化大气环境监管执法

加强污染源自动监测设备运行监管，确保监测数据质量和稳定传输。加强红外热成像仪、便携式氢火焰离子检测仪、手持式光离子化检测仪、无人机等执法装备和高科技信息化手段的应用，稳步提高生态环境保护综合行政执法装备标准化、信息化水平。拓展非现场监管手段应用，探索超标识别、定位、取证和执法的数字化监管模式，强化执法效能。加强对柴油货车、非道路移动机械、油品质量、扬尘管控等领域实施多部门联合执法，加强监督检查，严厉打击违法排污行为。

州生态环境局元阳分局牵头，县公安局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局等按职责分工负责落实。

（二十五）加强决策科技支撑

鼓励企业对VOCs等大气污染物综合治理关键技术研发，加强多污染物系统治理、低温脱硝、氨逃逸精准调控等技术和装备的应用。

县科协、州生态环境局元阳分局、县发展和改革局等按职责分工负责落实。

（二十六）强化法规标准引领

认真执行《中华人民共和国大气污染防治法》《云南省大气污染防治条例》等法规条例，强化大气污染防治和监管。

各乡镇人民政府、州生态环境局元阳分局、县工业商务和信息化局、县住房和城乡建设局（县综合行政执法局）、县交通运输局、县公安局、县农业农村和科学技术局等负责落实。

八、加大经济政策激励

（二十七）落实价格税费激励约束政策

落实国家、省、州峰谷分时电价、高耗能行业阶梯电价等政策。鼓励对新能源城市公共汽电车充电给予积极支持。

县发展和改革局、县交通运输局、县市场监督管理局、州生态环境局元阳分局等按职责分工负责。

严格执行环境保护税有关法律法规规定，对经认定（包括生态环境部门认定、环评报告载明），符合超低排放要求的企业落实税收优惠政策。

县税务局、县财政局、州生态环境局元阳分局按职责分工负责落实。

严格贯彻落实国家部署和税法规定，对VOCs纳入环境保护税征收管理。

县财政局、县税务局、州生态环境局元阳分局按职责分工负责。

（二十八）积极发挥财政金融引导作用

完善“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化投入机制，拓宽资金投入渠道。加大对传统产业及集群升级、工业污染治理、新能源装备推广等领域减污降碳协同增效项目的信贷融资支持力度。

中国人民银行元阳支行、州生态环境局元阳分局、县交通运输局等按职责分工负责。

九、强化责任落实

（二十九）加强组织领导

加强党对大气污染防治工作的全面领导。各乡镇、县级有关部门要坚决扛牢生态环境保护政治责任，严格按照实施方案开展各项工作，协同配合落实任务分工，持续改善大气环境质量。州生态环境局元阳分局要加强统筹协调，做好调度工作。

州生态环境局元阳分局牵头，各乡镇党委、县直有关部门按职责分工负责落实。

（三十）严格考核问责

将环境空气质量改善目标完成情况作为深入打好污染防治攻坚战成效考核的重要内容。各乡镇、县级相关部门要严格落实“党政同责 一岗双责”责任，落实好《元阳县空气质量持续改善实施方案》各项工作任务，对责任不落实的单位及个人、玩忽职守等问题移交相关部门依法依规严肃问责。对问题突出的部门，视情况组织开展监督帮扶。

州生态环境局元阳分局牵头，县直有关部门等按职责分工负责落实。

（三十一）加大环境信息公开力度

将排污单位和第三方治理、运维、检测机构弄虚作假行为纳入信用记录，依法向社会公布。督促重点排污单位及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、环保违法处罚及整改等信息。

州生态环境局元阳分局、县发展和改革局、县市场监督管理局、中国人民银行元阳支行等按职责分工负责落实。

（三十二）加强宣传交流

多维度开展大气污染防治政策宣传，加强大气环境与健康基本理念、基本知识和基本技能的宣传普及，不断提升公民大气环境保护意识与健康素养。

州生态环境局元阳分局、县疾控中心按职责分工负责落实。

（三十三）提升全民环保意识

积极构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。政府带头开展绿色采购，使用新能源车辆，全面使用低（无）VOCs含量产品。完善举报奖励机制。强化公民环境意识，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。

州生态环境局元阳分局牵头，县直有关部门等按职责分工负责落实。