中共元阳县委 元阳县人民政府关于印发《元阳县学习运用“千村示范 、 万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施方案》 的通知

各乡镇党委和人民政府 ，县委和县级国家机关各部委办局，各人民团体：

《元阳县学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施方案》 已经县委、县政府同意 ，现印发给你们 ，请结合实际 ，认真抓好贯彻落实。

中共元阳县委

元阳县人民政府

2024年8月23日

（此件公开发布）

元阳县学习运用“千村示范 、万村整治”工程经验有力有效推进

乡村全面振兴的实施方案

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于学习运用 “千 村示范 、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的 意见》( 中发〔2024〕1 号 )、《中共云南省委 云南省人民政 府关于学习运用 “千村示范、万村整治”工程经验有力有效 推进乡村全面振兴的实施意见》( 云发〔2024〕1 号 ) 和《中 共红河州委 红河州人民政府印发〈关于学习运用 “千村示 范 、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施 方案 〉的通知》( 红发〔2024〕1 号 ) 文件精神，结合元阳实 际，制定本实施方案。

一、工作要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入贯 彻习近平总书记关于 “三农”工作的重要论述和考察云南重 要讲话精神，全面落实党的二十大精神和中央、省委、州委、 县委农村工作会议精神，坚持和加强党对 “三农”工作的全 面领导，锚定建设特色农业强县目标， 以学习运用 “千村示 范、 万村整治”工程经验为引领， 守牢确保国家粮食安全 、 确保不发生规模性返贫底线，不断提升乡村产业发展、 乡村 建设、 乡村治理水平，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，有力有效推进乡村全面振兴，绘就宜居宜业和美 元阳新画卷。

二、重点任务

( 一 ) 确保粮食安全和重要农产品稳产保供

1 .抓好粮食和重要农产品生产。严格落实粮食安全党政 同责，推进新一轮粮食产能提升行动，完成粮食播种面积稳 定在 52 .80 万亩以上，粮食产量保持在 17 .20 万吨以上。 继 续实施粮食作物大面积单产提升行动整建制推进项目，开展新品种试验示范，探索集成推广良田 良种 良机 良法。落实国 家和省粮食最低收购价政策，继续实施耕地地力保护补贴、实际种粮农民 一次性补贴和糖料蔗 良种 良法技术推广补贴 政策，实施主要农产品政策性保险。扩大粮油种植面积，确 保粮油播种面积 1 .92 万亩以上。推进“菜篮子”产品基地建 设，加快生猪及其产品精深加工全产业链建设，积极申报中央、省级资金实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目、肉羊养殖示范项目等，认真实施国家生猪 良种补贴项目、肉牛提 质增效项 目，力争出栏生猪 16 .89 万头、肉牛 3 .94 万头、肉 羊 3 . 18 万只、家禽 218 .89 万羽，实现肉类总产量 2 . 15 万吨、 禽蛋产量 0 .32 万吨。树立大农业观、大食物观 ，多渠道拓展 食物来源。( 牵头单位： 县农业农村和科学技术局； 责任单 位： 县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县财政局 、 县林业和草原局、县粮食和物资储备局、县供销合作社联合社、县统计局 ，各乡镇党委、政府 )

2 .严格落实耕地保护制度。建立健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护长效机制，压紧压实耕地保护政治责 任，落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保 护任务，守牢全县 52 .06 万亩耕地保护红线。持续巩固耕地 流出整改成果，分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕。规范 落实耕地占补平衡，坚持“以补定占”，推进耕地占补平衡 改革，确保全县补充耕地 0 . 15 万亩以上。持续开展农村新增 乱占耕地建住宅问题排查整治专项行动，加强宅基地协管员 队伍建设，强化日 常巡查管控。持续开展“大棚房”整治，制定设施农业用地、农业生产大棚、历史遗留“大棚房”问 题常态化监管巡查整治工作方案，严防“大棚房”问题反弹。严格耕地保护执法监督。扎实推进耕地保护督查发现问题和 土地违法违规问题整改攻坚。因地制宜推进撂荒耕地利用，宜粮则粮、宜经则经，对确实无人耕种的，纳入农村集体经 济组织多途径种好用好。( 牵头单位：县自然资源局；责任 单位：县发展和改革局、县农业农村和科学技术局、县粮食和物资储备局，各乡镇党委、政府 )

3 . 强化农业基础设施建设。加快推进高标准农田建设，新建和改造提升高标准农田 1 .5 万亩以上。积极争取中央、省、州、县级财政资金支持，引导社会资本和金融资本投资 建设高标准农田，鼓励新型农业经营主体和农村集体经济组织 、农户等直接参与高标准农田建设管护。坚持建设进度与 质量并重，严格执行有关工程设计规范和施工标准，委托第 三方机构同步开展工程质量抽检，加大工程全过程监管力 度，严防质量风险。扎实推进城乡供水一体化三年行动，着 力加快牛倮水库项目建设，建设规模化农村供水工程11 件。 加强气象监测站网建设，强化气象灾害短期预警和中长期趋 势研判，健全农业防灾减灾救灾长效机制。认真落实《红河 州设施农业现代化三年行动实施方案( 2023 —2025 )》，推进 设施农业现代化。( 牵头单位： 县委农办； 责任单位： 县发 展和改革局、县财政局、县农业农村和科学技术局、县水务 局、县气象局 ，各乡镇党委、政府 )

4 .提高粮食和重要农产品调控能力。健全农产品全产业 链监测预警机制，强化多品种联动调控和储备调节。严格落 实地方储备粮油储备规模任务，健全储备粮轮换和调运机 制，加强地方储备粮管理机制，做好收储、轮换、投放和调 运工作，完成地方储备粮( 原粮 ) 2350 吨、食用植物油储备 50 吨 、落实成品粮储备规模 105 吨。落实粮食收购政策，保 护农民种粮积极性。加强粮食和重要农产品消费监测分析，做好粮油价格监测，健全应急供应体系，做好粮食供应保障。 持续推进打击粮食等农产品走私联合行动。( 牵头单位： 县 发展和改革局；责任单位：县粮食和物资储备局、县农业农村和科学技术局、县市场监督管理局，各乡镇党委、政府 )

5 . 深化食物节约各项行动。 弘扬节约光荣风尚，推进全 链条节粮减损。加强生产储存环节节约增效，强化粮食收获 后减损，指导具备条件的产后项目服务点开展粮食产后 “代 清理、代干燥 、代储存 、代加工 、代销售”服务。支持申报 和实施绿色储粮仓储提升项目，推进储粮设施设备更新改 造，推广绿色储粮技术。大力提倡健康饮食，深入开展世界粮食日暨全国粮食安全周活动，坚决制止餐饮浪费行为。( 牵 头单位：县粮食和物资储备局；责任单位：县发展和改革局、 县农业农村和科学技术局、县市场监督管理局、县机关事务 局，各乡镇党委、政府 )

( 二 ) 确保不发生规模性返贫

6 . 落实防止返贫监测帮扶机制。压紧压实防止返贫工作 责任，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平。把好“风险排查、对象识别、精准帮扶、风险消除”四个关键环 节，持续落实县级“每月定期调度”、部门“ 一月一研判”、 乡镇级 “半月定期研判”、村级 “动态排查”工作机制，抓 好常态化研判分析和监测预警。按照 “缺什么补什么” 的原 则开展分类帮扶，做到早发现 、早干预、早帮扶，确保应纳 尽纳，应帮尽帮，实现人均纯收入 1 万元以下且有劳动能力 的脱贫户和监测户动态清零 ，牢牢守住不发生规模性返贫底 线。( 牵头单位： 县农业农村和科学技术局； 责任单位： 县 教育体育局、县民政局、县住房和城乡建设局、县水务局、县卫生健康局、县医疗保障局 ，各乡镇党委、政府 )

7 .持续加强产业就业帮扶。按照“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”的思路，加强帮扶项目资产后续管理。 保持产业发展资金投入总体稳定，确保中央、省级财政衔接 资金投入产业帮扶占比分别达 65% 、53 ％ 以上。持续抓好巩 固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库的管理使用，提升乡 村产业发展水平。持续稳定脱贫人口就业规模，力争脱贫劳 动力转移就业 7 .7 万人以上。加强脱贫劳动力技能培训，通 过发展产业、扶持就业帮扶车间等方式，大力挖掘和拓展务工岗位，提升产业就业帮扶成效，确保脱贫人口收入稳定增 长。( 牵头单位： 县农业农村和科学技术局； 责任单位： 县人力资源和社会保障局 ，各乡镇党委、政府 )

8 .加大重点村帮扶支持力度。加强帮扶项目储备，强化投入保障，推动实施一批补短板强基础促发展项目，加快发 展步伐。进一步深化拓展东西部协作和省州县定点帮扶，加 强对接协调，推进消费帮扶，动员各级帮扶单位和全县行政 机关事业单位采购帮扶对象农副产品，汇聚各级力量帮扶乡村振兴，确保帮扶力度不减，帮扶措施显成效。( 牵头单位： 县农业农村和科学技术局；责任单位：县委组织部、县发展 和改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局 ，各乡镇党 委、政府 )

( 三 ) 提升乡村产业发展水平

9 .促进农村一二三产业融合发展。深化实施农业现代化 三年行动，聚焦“十个一 ”重点产业，健全完善“六个一 ”推进机制，发展壮大优势特色产业。围绕“土特产”做好资 源经济文章，持续推进绿色食品精深加工产业链建设，深入 实施市场主体倍增计划 ，聚焦产业链关键节点和高端环节精 准招商。积极申报以梯田红米为主导产业的国家级现代农业 产业园，培育壮大热区水果、早冬蔬菜、肉牛、设施渔业、生物药材等优势产业，打造元阳县干热河谷绿色生态产业示 范带。持续推进绿色食品及精深加工产业链建设，大力发展 种植养殖及肉制品、豆制品、梯田红米等地方名特优食品加工，配套发展保鲜、物流信息、冷链储运，支持县域企业与 省内外科研院所、高等院校联合开展农产品加工重点领域基 础研究、前沿研究和共性关键技术研发，确保农产品加工产 值与农业总产值之比达 2 .2：1 以上。发挥哈尼梯田世界文化 遗产、全国休闲农业重点县等优势，擦亮乡村旅游品牌，推 动农业品牌与哈尼梯田世界文化遗产、民族节庆文化等元素 深度融合，加快推进元阳县创建国家 5A 级旅游景区项 目建 设，力争将元阳打造成为农文旅融合发展示范区。积极开展 全国乡村旅游重点村 ( 镇 )、 云南省金牌旅游村、云南省最 美乡愁旅游地创建，推进等级旅游民宿培育。( 牵头单位： 县农业农村和科学技术局；责任单位：县工业商务和信息化 局、县文化和旅游局、县供销合作社联合社 ，各乡镇党委、政府 )

10 .培育壮大新型农业经营主体。深入实施农业经营主体 倍增计划，积极培育农业龙头企业，确保农业产业化龙头企 业达 5 户 以上。持续优化营商环境，聚焦产业链关键节点和 高端环节精准招商，力争绿色食品及精深加工产业链新签约 投资亿元以上项目 1 个，新开工投资亿元及以上项目 1 个 ， 新投产投资亿元及以上项目 1 个，新纳规升规升限企业 2 户。 ( 牵头单位：县农业农村和科学技术局：责任单位：县工业 商务和信息化局、县市场监督管理局 )

11 .提升农业品牌影响力。持续实施“三品一标”提质增 效行动，新增绿色食品、有机产品、地理标志农产品、名特 优新产品 5 个以上。深入实施品牌培育行动，加快推动哈尼 梯田农业绿色生产标准体系、哈尼梯田农业绿色生产标准化 示范基地建设，同步提升梯田红米等“红系”优质农产品品牌影响力，不断做好“土特产”文章。( 牵头单位： 县农业 农村和科学技术局； 责任单位： 县市场监督管理局 )

12 .推动农村流通高质量发展。深入推进县域商业体系建 设，加快推进县乡村三级物流统筹整合力度，推动电商快递、 商贸物流、农资下乡、客货运输等统仓共配，优化乡镇、村 电商物流服务站点综合服务功能。打造完整电商产业链及聚 集当地特色产业一站式服务的原产地采销服务中心 ，推进农 产品产销一体化，开展 “数商兴农”赋能云品上行。构建完善农产品供应链体系，探索多元对接国内知名电商平台资 源，开展农特产品直播带货。持续开展电子商务示范基地和 示范企业创建，打造一批设施完善、配套齐全、特色突出的 电子商务集聚区。优化农产品冷链物流体系建设，加快建设 骨干冷链物流基地，布局建设县域场地公共冷链物流设施。 加强农村流通领域市场监管，持续整治农村假冒伪劣产品。( 牵头单位：县工业商务和信息化局；责任单位：县交通运 输局、县农业农村和科学技术局、县市场监督管理局、县供 销合作社联合社，中国邮政集团有限公司云南省元阳县分公 司，各乡镇党委、政府 )

13 . 扩大农业对外开放合作。大力开展跨境农业合作，鼓 励企业到周边国家建设境外甘蔗生产基地，拓展跨境电商。持续实施促进扩大农产品进出口实施方案，培育农产品进出 口企业 3 户 以上，农产品进出口达 1 亿元以上。发挥农产品 出 口示范带动作用，扩大甘蔗、蔬菜、水果等优势农产品 出 口。积极培育外贸综合服务企业，为中小微企业提供保管、 运输、融资、退税、资质办理、培训指导、市场对接等系列 服务。( 牵头单位： 县工业商务和信息化局； 责任单位： 县农业农村和科学技术局，各乡镇党委、政府 )

( 四 ) 提升乡村建设水平

14 . 强化乡村规划引领。优化村庄布局、产业结构、公共 服务配置，加强村庄规划编制统筹，扎实推进规划成果入库备案。严格执行乡村建设规划许可制度，统筹好生态、生产、 生活空间，维护好乡村原有地形地貌和历史文化，优化村庄 空间布局，切实推进村庄规划实施管理。 坚持 “轻介入、微 改造、精提升”，加强村庄风貌引导管控，统筹推动村落集 中连片保护利用示范。在耕地总量不减少、永久基本农田布 局基本稳定的前提下，综合运用增减挂钩和占补平衡政策，稳妥有序开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治 ，整合盘活农村零散闲置土地，保障乡村基础设施建设和发展用地。( 牵头单位： 县 自然资源局； 责任单位： 县发展和改革 局、县财政局、州生态环境局元阳分局、县住房和城乡建设 局、县农业农村和科学技术局、县文化和旅游局、县林业和 草原局 ，各乡镇党委、政府 )

15 . 深入实施农村人居环境整治提升行动。加大村庄公共 空间整治力度，深化拓展村庄清洁行动，完善农民主体和长 效管护机制。扎实推进农村厕所革命，深入开展农村改厕技 术服务和农村公厕管护提升专项行动 ，推动新改户厕进院入 室，有效衔接农村改厕与生活污水治理，巩固农村厕所问题 排查整改成果，全县改建农村卫生户厕 7000 座 、 自然村卫 生公厕 16 座。分区分类推进乡镇镇区和农村生活污水治理，加快推进农村生活污水治理攻坚三年行动，因地制宜采用简 便实用的污水治理模式，全县农村生活污水治理率达 58 ％ 以 上。健全农村生活垃圾分类收运处置体系，持续推进城乡、镇村一体化和就地就近治理模式，加大前端农村生活垃圾源 头分类减量和资源化利用，推进后端农村生活垃圾乱堆乱放 排查整治，开展偏远村镇生活垃圾小型化分散式焚烧处理试 点，取缔简易填埋、简易焚烧等落后的简易治理设施，全县 农村生活垃圾处理设施覆盖率达 90%。深入推进绿美乡村建 设，新建一批省级绿美乡镇、绿美村庄。( 牵头单位： 县农 业农村和科学技术局； 责任单位： 州生态环境局元阳分局、 县住房和城乡建设局 ，各乡镇党委、政府 )

16 .推进农村基础设施补短板。分类推进乡村振兴示范村 和提升村，办成一批群众可感可及的实事。力争在元阳哈尼 梯田景区打造全州 “千万工程”示范带。完善农村供水工程 体系，加快推进城乡供水一体化三年行动，推进农村规模化 供水工程建设和小型工程规范化改造 ，加快推进农村供水工 程标准化管理进程，提升农村供水水质保障能力，建设规模 化供水工程 11 件。推进农村电网巩固提升工程，年内实施 110kV 黄茅岭变电站 10kV 出线 3 回 改接黄茅岭、黄草岭片 区小水电近区供电，推进元阳县 35kV 爱春变电站 10kV 中 巧 062 线与 35kV 风口变电站 10kV 龙克线联络工程 、 元阳 县 35kV 哈播变 10kV 阿东线与绿春县 35kV 哈德变10kV 岩 洞线联络工程等 7 个联络项目 ，解决线路单辐射和不可转供 问题，提升供电可靠性；同时实施存上寨、下主鲁村、棕匹上寨等 13 个台区新建项 目， 助力推进乡村振兴。推进“ 四好农村路”建设 ，推动乡镇通三级公路、30 户 以上自然村通 硬化路项 目建设，完成新改建农村公路 94 公里以上。持续 巩固拓展建制村通客车成果 ，加快推动有条件的地区实施农 村客运公交化改造。强化农村公路安全责任落实，实施农村 公路四 、五类危桥改造。加强农村低收入群体住房安全动态 监测，及时将符合条件的对象纳入农村危房改造和农房抗震 改造范围，应保尽保。( 牵头单位： 县委农办； 责任单位： 县发展和改革局、县财政局、县住房和城乡建设局、县交通 运输局、县水务局、县广播电视局 ，各乡镇党委、政府 )

17 .健全完善农村公共服务体系。优化公共教育服务供给，统筹整合项目资金向农

村薄弱地区倾斜，在县域或乡镇布局建设一批寄宿制学校，持续推进义务教育教师“县管校 聘”改革。加强农村教师队伍建设，办好职业学校和农村成 人培训学校。持续提升乡村两级医疗卫生机构服务能力，力 争全县乡镇卫生院 ( 社区卫生服务中心 ) 达到国家推荐标准比例达 20%， 服务能力达到国家基本标准以上村卫生室达40%。做好 “组团式”帮扶，办好 “红医大讲堂”，推广 “医 疗卫生”人员 “县管乡用 、 乡聘村用”，引导和鼓励符合条 件的乡村医生积极参加执业 ( 助理 ) 医师资格考试，提高乡 村医生中具备执业 ( 助理 ) 医师资格的人员比例。持续提升 农村传染病防控和应急处置能力，提升医保基金在乡村医疗 卫生机构使用效率，新批准成立的村卫生室按 “应纳尽纳”原则纳入医保定点管理并开通医保信息系统直接结算。健全 农村养老服务体系，推进农村区域性养老服务中心 、农村互 助养老服务设施 、城乡社区日 间照料中心建设。健全城乡居 民基本养老保险 “多缴多得、长缴多得”激励机制。加强农 村生育支持和婴幼儿照护服务，推进一次性生育补贴、育儿 补助 、婴幼儿意外伤害险参保补贴等积极生育支持政策项目 落地落实，构建 3 岁 以下婴幼儿照护服务供给体系，探索托 幼一体化。做好留守儿童、老年人、残疾人等关心关爱服务。 ( 牵头单位：县委农办；责任单位：县发展和改革局、县教 育体育局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县卫生健 康局、县医疗保障局 ，各乡镇党委、政府 )

18 .加强农村生态文明建设。持续打好农业农村污染治理 攻坚战，一体化推进乡村生态保护修复。稳定推动化肥农药 减量增效，建立健全现代科学施肥技术体系和环境友好 、生 态包容的农作物病虫害综合防控技术体系 ，持续开展绿色种 养循环试点项目。加强农业面源污染治理，科学调整种植结 构，持续推进畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、 农膜回收循环利用。加强食用农产品产地质量安全控制和产 品检测，提升 “从农田到餐桌”全过程食品安全监管能力。 以生猪、 肉牛 、 肉羊、蛋鸡 、 肉鸡等畜禽养殖企业为重点， 推进兽用抗菌药使用减量化行动 ，确保全县参与减量化行动 养殖企业 3 家以上。 探索 “非洲猪瘟防控新模式”，加大畜间人畜共患病监测排查。严格管理水资源，推进用水总量和 强度 “双控”行动，抓好水土保持重点工程和坡耕地水土流 失综合治理项目实施。深化落实河湖长制，常态化推进 “河 长清河”、河湖 “清四乱”等专项行动， 统筹推进水资源保 护 、水环境治理 、水生态修复 、水污染防治、水域岸线管理 和执法监管等六大任务落实。 积极探索 “草光互补”模式 ， 推进 “草光互补”光伏发电项目。优化草原生态保护奖补政 策，科学划定禁牧、休牧和轮牧区，精准发放草原奖补资金。 加强森林草原防灭火。实施古树名木抢救行动。( 牵头单位： 县农业农村和科学技术局；责任单位： 州生态环境局元阳分 局、县住房和城乡建设局、县水务局、县市场监督管理局 、 县林业和草原局 ，各乡镇党委、政府 )

19 .促进县域城乡融合发展。统筹新型城镇化和乡村全面 振兴，持续实施新型城镇化规划，推动 “五城共建”，积极 创建省级健康美丽文明智慧幸福县城。优化县域产业结构和 空间布局，构建以县城为枢纽、 以小城镇为节点的县域经济 体系，扩大县域就业容量。 统筹城乡基础设施建设，逐步建 立全域覆盖 、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。建 立健全城乡基本公共服务普惠共享体制机制， 强化农村教 育、卫生、文化、养老和社区服务等基本公共服务体系建设。 推进紧密型县域医共体、城乡义务教育学校共同体建设，实 现县乡 ( 镇 ) 帮扶全覆盖，推动城镇优质教育、 医疗资源下沉乡村。实施新一轮农业转移人 口市民化行动，鼓励有条件 的 乡 ( 镇 ) 将符合条件的城镇常住人口纳入住房保障政策范 围，年内全县常住人口城镇化率达 18 .5%以上。( 牵头单位： 县发展和改革局；责任单位：县委社会工作部、县教育体育 局、县民政局、县住房和城乡建设局、县文化和旅游局、县 卫生健康局 ，各乡镇党委、政府 )

( 五 ) 提升乡村治理水平

20 .推进抓党建促乡村振兴。坚持大抓基层鲜明导向，扛 实县委抓乡村振兴责任 ，将抓党建促乡村振兴作为党组织书 记抓基层党建述职评议考核内容。加大乡村振兴专题培训力 度，年内实现乡村干部、驻村干部全员轮训。 实施好新型农 村集体经济发展项目， 争取抓党建促乡村振兴 “四位一体” 项 目，推动党组织创办领办企业或合作社发展模式，推广助 农增收 “六种模式”，提升农民产业发展 、 外出务工组织化 程度，发展壮大集体经济助农增收。健全农村党建 “整县提 升 、整乡推进、千村示范、万组晋位”工作机制，实现上下 联动 、抓乡促村、全面提升。 深入实施村级事务阳光工程 ， 严格落实村级 “四议两公开”、经济责任审计等制度，加强 对村干部特别是 “ 一肩挑”人员管理监督。( 牵头单位： 县 委组织部；责任单位：县委社会工作部、县财政局、县农业 农村和科学技术局 ，各乡镇党委、政府 )

21 .促进乡村文化繁荣发展。创新农村精神文明建设，推

动新时代文明实践向村庄 、集市等末梢延伸。深入开展听党 话 、感党恩 、跟党走宣传教育活动，结合 “三话六学”实践 活动，深入拓展 “五普”工作。 开展乡村文物资源普查，加 强 乡村优秀传统文化保护传承和创新发展， 持续开展开秧 门 、丰收节 、泼水节等活动。 强化农业文化遗产、农村非物 质文化遗产挖掘整理和保护利用 ，加强哈尼古歌等知名非遗 文化品牌的传承保护。 建立健全传统村落分级保护发展体 系，加强传统村落资源数字化建设，做好省级传统村落集中 连片保护利用示范县建设。加强乡村文化阵地建设，实施村 综合文化服务中心提质增效工程 ，完成村综合文化服务中心 提质增效工程 5 个以上。 丰富乡村群众精神文化生活，突出 乡村本土文化特色，组织开展 “四季村晚”和 “送戏曲进乡 村”“文化和自然遗产 日 ”系列活动不少于 89 场次。加大乡 村经济社会发展题材文艺创作力度，全县创作乡村题材文艺 作品 4 个以上。坚持农民唱主角，促进群众性文体活动健康 发展。( 牵头单位： 县委宣传部； 责任单位： 县民族宗教事 务局、县住房和城乡建设局、县文化和旅游局、县文联 ，各 乡镇党委、政府 )

22 . 持续推进农村移风易俗。 深入推进乡风文明培育实践，发挥村民议事会、道德评议会 、红白理事会等群众组织 作用，强化村规民约约束力。大力培育社会主义核心价值观， 常态化开展重要节 日节点的新时代文明实践活动 ，打造一批富有特点 、群众喜爱的文明实践中心和文明实践示范所站。 推广积分制 、红黑榜，持续开展高额彩礼 、人情攀比、铺张 浪费、厚葬薄养等陈规陋习专项治理。做好农村精神文明建 设三年行动计划总结 ，梳理一批成果经验 ，创建一批州级以 上文明村镇。( 牵头单位： 县委宣传部； 责任单位： 县委组 织部、县委社会工作部、县农业农村和科学技术局 ，各乡镇 党委、政府 )

23 . 强化平安乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”， 抓实矛盾纠纷源头预防，深化多元化解矛盾纠纷的 “元阳模 式”。完善常态化扫黑除恶工作机制，持续防范和整治 “村 霸”，常态化惩腐打 “伞”。持续打击整治农村赌博违法犯罪 行为，强化电信网络诈骗宣传防范。依法打击处置农村邪教 ， 深化依法整治非法宗教活动专项行动，强化教育转化和警示 宣传。开展农村道路交通、燃气、消防等重点领域安全隐患 治理攻坚。持续推进地震易发区房屋设施加固工程，加大农 村防灾减灾 、应急管理信息化和公共消防设施建设力度，管 好用好应急广播体系。深化法治乡村建设，强化乡村法治宣 传教育。力争创建第六批 “红河州民主法治示范村 ( 社区 )” 22 个，建设法治文化阵地示范点 5 个。( 牵头单位： 县委政 法委；责任单位：县公安局、县民族宗教事务局、县司法局、 县应急管理局、县地震局、县广播电视局、县消防救援大队 ， 各乡镇党委、政府 )

( 六 ) 强化科技和改革双轮驱动

24 . 强化农业科技支撑。优化农业科技创新战略布局 ，围 绕红米 、水果、茶叶、畜禽、渔业、 中药材等特色产业，开 展核心技术攻关以及乡村振兴产业关键技术集成示范。加强 科技示范建设，建设乡村振兴科技创新县 、创新村。持续推 进种业振兴行动，强化水稻、玉米等重要农产品种质资源收 集 ，加强农作物种质资源鉴定评价和优异种质资源创新开发 利用，加大种源关键核心技术攻关，积极创制具有自主知识 产权的新优品种和种质资源。 大力实施农机装备补短板行 动，完善农机购置与应用补贴政策，探索急需适用农机鉴定 “绿色通道”。加强基层农技推广体系条件建设，加大优质 品种和先进适用技术示范展示和推广力度，强化基层农技推 广体系促转化、推技术 、做示范等公益性职责履行，提升农 技推广服务效能。( 牵头单位： 县农业农村和科学技术局； 责任单位：县工业商务和信息化局、县财政局，各乡镇党委、 政府 )

25 . 强化农村改革创新。在坚守底线前提下，鼓励各地实 践探索和制度创新，强化改革举措集成增效，激发乡村振兴 活力。深化农村集体产权制度改革，做好农村集体资产年度 清查。深化农村土地制度改革，引导农村土地经营权依法有 序流转，提升农业规模化经营水平。稳慎推进农村宅基地制 度改革 ，探索进城落户农户依法自愿有偿退出宅基地使用权实现路径。强化农村宅基地联审联管，深化元阳县农村集体 经营性建设用地入市试点。持续开展农村新增乱占耕地建房 问题排查整治，探索完善土地增值收益分配机制。推进哈尼 梯田生态产品价值标准化建设 ，开展元阳县农村综合改革标 准化试点。持续深化集体林权制度、农业水价、农垦和供销 改革。( 牵头单位： 县农业农村和科学技术局； 责任单位： 县发展和改革局、县 自然资源局、县住房和城乡建设局、县 水务局、县林业和草原局、县供销合作社联合社 ，各乡镇党 委、政府 )

( 七 ) 强化农民增收举措

26 . 强化政策支持。坚持把增加农民收入作为“三农”工 作的中心任务 ，深入实施农村居民增收和脱贫人口持续增收 三年行动，全面统筹资源配置，拓宽农民经营净收入 、提高 工资性收入 、增加财产净收入、保障转移净收入。 强化市场 主体培育，年内培育省级以上农业龙头企业 2 户 、农民专业 合作社 10 户 以上。 探索新型农村集体经济发展模式， 实施 18 个新型农村集体经济发展项目，推动全县所有行政村村级 集体经济巩固提升，农村居民人均可支配收入增长 7 ％ 以上。 ( 牵头单位：县农业农村和科学技术局；责任单位：县委组 织部、县财政局、县人力资源和社会保障局 ，各乡镇党委 、 政府 )

27 . 完善联农带农机制。大力推广应用全省“十种助农增

收模式”，发挥村级党组织 、经营主体 、 致富带头人带头作 用，支持农村基层党组织领办合作社，健全完善 “党组织 ＋ 企业 ＋ 合作社 ＋ 农户”和 “股金 ＋ 租金 ＋ 薪金”等联农带农 模式。 重点推广 “龙头企业 ＋ 合作社 ＋ 农户”发展 “稻 ＋ ” 全产业链等模式。建立科学合理的分配机制，组织引导农民 加入各类生产、加工、销售、储运新型农业经营主体，分享 产业链 、组织化红利。( 牵头单位： 县农业农村和科学技术 局；责任单位：县委组织部、县发展和改革局、县工业商务 和信息化局、县财政局、县林业和草原局 ，各乡镇党委、政 府 )

28 .促进就近就地就业。深化东西部劳务协作，加强劳务 合作信息共享，探索推广 “企业 ＋ 就业帮扶车间”“联合体＋ 就业帮扶车间” 等模式，创造就业岗位吸纳农村劳动力、 脱贫人 口等就业困难群体就地就近灵活就业。开展农民工服 务保障专项行动 ，加强农民工就业动态监测和农民工职业技 能培训，推广订单、定向、定岗培训模式，培育一批技术熟 练的农民工。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域 积极推广以工代赈，继续扩大劳务报酬规模。( 牵头单位： 县人力资源和社会保障局；责任单位：县发展和改革局、县 农业农村和科学技术局 ，各乡镇党委、政府 )

三、保障措施 29 .健全党领导农村工作体制机制。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，改革 完善 “三农”工作体制机制，全面落实乡村振兴责任制实施 细则，压实五级书记抓乡村振兴责任，推动各级领导干部当 好乡村振兴 “ 一线总指挥”和分管领域 “施工队长”。加强 党委农村工作体系建设 ，充分发挥党委农村工作领导小组牵 头抓总 、统筹协调作用，健全完善多部门联动机制。加强乡 镇领导班子建设，派强用好驻村第一书记和工作队。实施村 党组织书记后备力量培育储备三年行动，每个村至少储备 1 至 2 名成熟可用的后备力量。巩固学习贯彻习近平新时代中 国特色社会主义思想主题教育成果，落实“四下基层”制度， 深入开展调查研究，推动解决农民群众反映强烈的问题。落 实作风效能革命，树立 “十种鲜明导向”，深化拓展整治形 式主义为基层减负，优化各类涉农督查检查考核，突出实绩 实效，减轻基层迎检迎考负担。创新开展 “乡村振兴”擂台 赛，选树一批乡村振兴领域优秀标杆。建立健全应急处突工 作机制，加强 “三农”领域热点敏感问题舆情应对处置。 强 化宣传推广，总结一批联农带农助农增收成功案例，讲好新 时代乡村振兴故事。( 牵头单位： 县委农办； 责任单位： 县 委组织部、县委宣传部、县委网信办、县委督查室、县政府 督查室、县农业农村和科学技术局 ，各乡镇党委、政府 )

30 . 完善乡村振兴多元化投入机制。坚持把农业农村作为 一般公共预算优先保障领域， 落实土地出让收入支农政策，年内土地出让收入用于农业农村比例达 9 ％ 以上。 发挥国债 资金作用，规范用好地方政府专项债券等政策工具，积极申 报符合支持范围的乡村振兴项目专项债券 ，支持乡村振兴重 大工程项目建设。健全政府投资与金融、社会投入联动机制， 协调推进乡村振兴重大项目融资落地。鼓励将符合条件的项 目打包由市场主体实施 ，撬动金融和社会资本更多投向农业 农村。发挥多层次资本市场支农作用，引导辖区内农业企业 在云南股权交易中心挂牌 、展示。发挥金融支持乡村振兴联 席会议制度优势，引导小额贷款公司和融资担保公司倾斜支 持农业经营主体。加强涉农资金项目监管 ，严格对财政涉农 资金进行跟踪审查和绩效评价。( 牵头单位： 县财政局； 责任单位：县农业农村和科学技术局、国 家金融监管总局元阳 监管支局、县金融办 ，各乡镇党委、政府 )

31 .培育壮大乡村人才队伍。扎实开展“万名人才兴万村” 行动，精准选派产业提升、生态保护、 乡村文化挖掘等方面 紧缺人才。加大基层一线专技人员支持力度，鼓励专业技术 人员到基层服务。加强农村致富带头人培育，培育经营管理 型 、专业生产型、技能服务型等高素质农民 100 人以上。继 续实施农村订单定向医学生免费培养项目和“优师计划”“特 岗计划”“三支一扶”计划，推进乡村振兴巾帼行动和青年 人才开发行动，启动实施支持青年创业兴乡三年行动计划 ， 积极引导高校毕业生到村 ( 社区 ) 担任基层治理专干、 乡村