关于《元阳县农村供水工程水价补贴办法》的政策解读

为规范我县供水企业运营成本的预算与核定，激励供水企业加强运营管理，节约运营成本，提高运营效率，促进全县供水事业发展，按照上级要求并结合我县实际，制定《元阳县农村供水工程水价补贴办法》（以下简称《办法》）。现就该《办法》解读如下：

一、《办法》出台背景及必要性

饮用水是人类生存的基本需求。饮用水安全问题，是党和政府高度重视的民生大事。

从元阳县目前实际情况看，元阳县城区早期建设的给水管网年代久远，给水管线老化严重，致使管道破损渗漏现象时有发生，管道内锈垢和存积物较多，水中有异物和出现浑水、锈水的现象，造成居民饮用水水质不能满足新的《生活饮用水卫生标准》要求，并且地沟破损严重，户内水表老化，误差超出规范允许范围，造成产销差失衡，给供水企业带来巨大的经济损失，严重影响了居民正常工作、生活；元阳县农村饮水一直由村级进行管理，由于农村供水管理经验不足、水费收缴标准低金额少，除去人工、维护等成本，基本收益很少。

尽快进行城区供水设施和供水管网更新改造、完善农村用水有偿使用和用水缴费制度，提高供水服务质量、做到优质足量供水，解决居民生活和企事业单位生产用水不足，已成为元阳县供水建设的当务之急。《办法》指出，考虑当地经济社会发展水平和用户承受能力等因素，由于价格调整不到位导致供水企业难以达到准许收入的，当地人民政府应当予以相应补偿。因此，供水价格按照准许成本加合理收益方式，对水费收入低于运行成本的供水工程要实行适当适度的财政补贴，有利于发挥民生保障作用，有利于保障供水事业持续健康发展。

另外，在元阳县城乡供水改造提升项目中，由于水费收入无法完全覆盖购置资产投资、新建供水工程投资、运营成本、贷款还本付息等支出，无法满足项目收益率以及银行的还款需求，因此需要制定出台《办法》，由政府对资产购置方进行补贴，增加项目收入来源，满足融资需求。政府补贴资金将纳入中长期财政预算管理，按照预算合理支出，所以出台水价补贴文件不涉及增加政府隐性债务的问题。

二、主要依据

1、《城镇供水价格管理办法》（国家发改委〔2021〕46号）；

2、《水利工程供水价格管理办法》（国家发改委〔2022〕54号）；

3、《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》（发改价格规〔2018〕943号）；

4、《关于进一步加强农村饮水安全工作的通知》（水农〔2015〕252号）；

5、《水利部关于进一步加强农村饮水工程运行管护工作的指导意见》（水农〔2015〕306号）；

6、《水利部关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》（水农〔2019〕2号）；

三、主要内容

第一章总则，主要讲述基本原则、核算和补贴的范围与对象，以及补贴资金来源。

第二章成本核算的项目及指标设定，主要讲述成本核算项目的组成内容，具体包括人工工资及工资性支出、原水及外购成品水费、动力费、材料费、维修费、其他制水生产费用、折旧及摊销、销售费用、管理费用、财务费用、税费等成本核算项目。

第三章补贴资金核定、拨付流程，主要讲述水价补贴的具体测算办法。

第四章资金拨付管理，主要讲述供水企业核算年度供水成本、售水收入、差额补贴额度等，并提交审批。年度财政补贴预算经县人大常委会批准后，向供水企业下达。

第五章附则，主要讲述本办法由元阳县住建局、水务局、财政局负责解释。