《元阳县农用无人机推广应用先行推动实施方案》政策解读

为深入贯彻党中央、国务院关于发展低空经济新质生产力的战略部署，落实省、州相关工作要求，元阳县结合本地农业发展实际，制定《元阳县农用无人机推广应用先行推动实施方案》（以下简称《方案》），旨在通过推广农用无人机应用，破解山区农业发展瓶颈，培育农业农村领域新质生产力。现将《方案》核心内容解读如下：

一、政策出台的背景与意义

（一）上位政策引领，发展方向明确

2025年中央一号文件明确提出“支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景”，为“低空+农业”融合发展提供了政策遵循。同时，农业农村部等四部门已将植保无人机纳入农业机械报废更新补贴范围，报废并更新购置可享受农机购置与应用补贴额的38-46%补贴提升政策，为元阳县推广农用无人机提供了有力的政策支撑。

（二）本地需求迫切，破解发展难题

元阳县作为哈尼梯田世界文化遗产所在地，拥有红米、茶叶等特色农业产业，但县域地形以山地为主，传统农业生产存在效率低、成本高、劳动力不足等问题。当前全国植保无人机技术已日趋成熟，2024年全国植保无人机防治作业面积达26.7亿亩次，作业效率是人工作业的10倍以上。推广农用无人机应用，既能破解元阳山区农业“用工难、运输难、监测难”等痛点，又能推动梯田红米、高山茶叶等特色产业提质增效，助力乡村振兴。

二、总体发展目标：2027年实现“三个全覆盖”

《方案》明确了到2027年的核心发展目标，概括为“硬件、服务、体系”三个全覆盖：

硬件配置全覆盖。全县农用无人机保有量达到500台以上，实现各乡镇、各主要产业区域无人机服务无死角。

作业服务全覆盖。年作业面积突破60万亩次，涵盖粮食作物、经济作物、养殖产业等多个领域。

服务体系全覆盖。构建起“监测—植保—转运”一体化智能服务系统，形成从生产监测到产后运输的全链条低空服务能力。

三、五大重点应用场景：解锁“低空+农业”多元价值

《方案》聚焦农业生产、监测、服务、运输和治理五大场景，针对性解决元阳农业发展关键问题，具体内容可概括为“飞防、飞测、飞服、飞运、飞治”五大行动：

（一）“飞防”行动：提质增效的生产作业革命

按照“宜飞则飞、应飞尽飞”原则，推动无人机全面介入农业生产各环节：

主粮保障。稳定水稻、玉米等主粮作物病虫害飞防覆盖面，每亩作业效率较人工提升10倍以上，农药利用率提高20%。

特色赋能。将服务延伸至茶叶、果树、蔬菜等特色产业，推广精准变量施肥、授粉等技术，助力梯田红米、高山茶叶等优质农产品提质增收。

多元拓展。在畜禽养殖场开展无人机消毒，在稻田、池塘推广空中投喂，实现“农林牧渔”全领域覆盖。

（二）“飞测”行动：精准智能的农业监测网络

建立“天空地”一体化监测体系，破解传统农业“看天吃饭”难题：

核心监测内容。实时监测受污染耕地安全利用、农作物种植规模、长势、病虫害及灾情等关键信息。

技术创新应用。在粮食生产功能区、经济作物区建设“低空+地面”智能监测点，结合北斗定位技术实现数据实时传输，为精准种植提供科学依据。

（三）“飞服”行动：便捷高效的农业服务升级

将无人机应用延伸至农业管理服务领域，提升政务服务效率：

监管提质。开展永久基本农田“非农非粮化”巡查、种粮补贴面积核实，减少人工核查误差，确保政策落地精准。

金融赋能。助力农业保险快速查勘定损，开发“低空+金融”产品，将无人机动态监测作为农业资产抵押监管手段。

（四）“飞运”行动：破解瓶颈的城乡物流通道

针对元阳山地地形运输难题，构建“空中物流走廊”：

农资上山。在地形复杂区域推广无人机吊装生产物资，解决化肥、种子等农资运输“最后一公里”问题。

农产品进城。探索山地蔬菜、荔枝、莲雾等生鲜农产品“产地直达餐桌”低空运输服务，参考云南怒江峡谷无人机运输案例，将农产品出山时效提高5倍以上，降低流通成本30%以上。

（五）“飞治”行动：科技赋能的乡村治理提升

拓展无人机在乡村治理领域应用，提升基层治理效能：

日常监管：用于水域非法捕捞执法、农村人居环境整治、农村宅基地管理等巡查工作，降低人工巡查成本。

应急保障：引入无人机开展灾后搜救，补充农村应急救援力量，提升灾害应对能力。

四、七大支撑保障：确保政策落地见效

为推动目标实现，《方案》从基础设施、市场主体、技术、人才、资金等七个方面构建保障体系，核心亮点如下：

（一）基础设施硬支撑：筑牢低空作业基础

重点推进三大建设：一是在田间、林间布设无人机快速充电装置，保障续航能力；二是建设无人机“机巢”和起降平台，实现常态化作业；三是推动种植区域电线、线缆“空入地”，消除飞行安全隐患。

（二）资金补贴强激励：降低应用门槛

落实多重资金支持政策：一是农用无人机购置补贴“应补尽补”，并可享受农业农村部报废更新补贴政策（报废并更新购置可享受农机购置与应用补贴额的38-46%补贴提升政策）；二是积极争取社会化服务、平台建设等上级资金，整合财政衔接资金重点支持；三是利用超长期特别国债资金保障补贴兑付和基础设施建设。

（三）人才技术双驱动：培育专业力量

人才培养。每年开展2次无人机飞手培训班，到2027年累计培训200人次，支持技能比武活动，壮大专业人才队伍。

技术合作。联合大疆公司云南分公司、云南农科院等单位，开发“元阳农用低空经济运用平台”，实现需求发布、作业监控、费用结算“一站式”服务。

（四）试点先行探路径：分阶段推广落地

明确南沙镇、嘎娘乡、上新城乡、牛角寨镇、马街乡为先行试点乡镇，在应用场景、人员培训、基础设施等方面给予优先支持，形成可复制、可推广的经验后在全县铺开。

（五）组织保障抓落实：健全推进机制

成立由县农业农村和科学技术局牵头的工作专班，统筹协调各乡镇、各部门职责，形成“统一领导、分工负责、协同推进”的工作格局，确保政策落地不走样。

五、政策核心亮点总结

1. 精准适配本地实际。针对山地地形和特色农业，重点破解运输、效率等痛点；

2. 政策红利叠加。衔接国家农机补贴、低空经济等上级政策，最大化降低应用成本；

3. 全链条服务覆盖。从生产到治理全场景应用，构建“低空+农业”完整生态；

4. 试点带动推广。通过五类乡镇先行先试，确保政策平稳落地见效。

如需进一步了解政策详情，可咨询元阳县农业农村和科学技术局农机管理站，联系电话：0873-3067393。

相关文件：元阳县人民政府办公室关于印发《元阳县农用无人机推广应用先行推动实施方案》的通知