2019年元阳县政府工作报告

――2020年1月17日在元阳县第十五届人民代表大会第四次会议上
县人民政府县长  和爱红

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年，是元阳转型发展极不平凡的一年。在州委、州政府和县委的领导下，县人民政府团结和依靠全县各族人民，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委十届六次全会、州委八届五次全会和县委十二届三次党代会决策部署，坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展，深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，全力推动高质量发展，三大攻坚战取得关键进展，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升，基本完成县十五届人大三次会议确定的主要预期目标任务。

（一）经济运行态势平稳。2019年预计：全县完成地区生产总值70.63亿元，增长6%，其中：第一产业增加值15.09亿元，增长6%；第二产业增加值15.64亿元，增长3.7%；第三产业增加值39.9亿元，增长7.2%。规模以上固定资产投资62.61亿元，增长1%。公共财政总收入3.73亿元，增长5.97%，其中，地方一般公共预算收入2.2亿元，增长3.7%；地方一般公共预算支出39亿元，增长15.2%。社会消费品零售总额13.39亿元，增长12%。金融机构各项存、贷款余额分别为79.35亿元、46.54亿元。城镇居民人均可支配收入33672元，增长10%；农村常住居民人均可支配收入9388元，增长9.7%。

（二）脱贫攻坚扎实有效。紧盯“两不愁三保障”目标任务，全年整合财政涉农资金10.68亿元，发放金融精准扶贫贷款10.74亿元，全力攻克深度贫困堡垒，聚焦“户户清”，2019年脱贫出列78个贫困村、14082户62308人建档立卡贫困人口。累计投入5.76亿元全面完成农村危房改造任务，投入1.1亿元全面完成易地扶贫搬迁入住，78个贫困村住房、出行、饮水、用电、通信等基础设施全面达标。全面落实“1+5+10”产业扶贫，投入产业扶贫资金3.25亿元实施产业扶贫项目81个，实现每户贫困户有1至3项扶贫产业。全力抓好“控辍保学”，建档立卡贫困生资助从学前教育到大学全覆盖，义务教育发展基本均衡顺利通过国家评估认定。全力抓实健康扶贫，建档立卡贫困人口签约服务160813人。加大生态扶贫和就业扶贫力度，选聘生态护林员1906名，安置乡村公共服务岗位4797人，认定就业扶贫车间30个。农村土地增减挂钩拆旧复垦完成1415亩，跨省调剂指标1041亩，实现收益3.12亿元助力脱贫。投入8576万元的46个东西部扶贫协作、教育部专项帮扶、中信集团定点帮扶项目顺利推进，鑫联环保等企业帮扶投入资金547.31万元，挂包单位协调资金及物资7849万元，社会帮扶作用有效发挥。把扶志和扶智贯穿脱贫攻坚全过程，贫困户内生动力不断激发。深入开展美丽乡村整治行动，贫困户家居整洁，贫困村清洁美丽。全县“两不愁三保障”突出问题得到全面解决，区域性整体贫困得到根本治理，人民群众生产生活条件得到极大改善，全县9个贫困乡镇、120个贫困村脱贫出列，贫困发生率降至1.46%。

（三）产业结构逐渐优化。加快产业结构调整，构建多点支撑的产业格局，三大产业结构比由21.6：22：56.4优化为21.4：22.1：56.5。一是农业产业稳步发展。梯田稻鱼鸭产业不断升级，以呼山众创为龙头的梯田稻鱼鸭国家级实验示范基地建成，呼山鱼苗孵化基地及呼山集装箱养殖投入运行，建成哈尼小镇梯田稻鱼鸭示范基地，建立云南省专家基层科研工作站，梯田种植模式由小农种养升级为产、学、研、销一体的综合开发模式。万头呼山温氏生猪养殖基地建成投产，万亩呼山青柚产业园全面开种，投资1200万元的2000亩红河谷芒果产业挂果上市。完成81450户89.46万亩的土地确权成果成功汇交国家农业农村部。全县累计发展农业龙头企业18家、培育专业合作社380户、家庭农场8个。强化疫情管控，非洲猪瘟防控有力有效。2019年预计完成农业总产值10.72亿元，农村经济总收入46.69亿元。二是工业产业平稳发展。投资6.89亿元的工业园区鲁河砖厂、年回收十五万吨废旧铅蓄电池及再生铅建设等项目稳步推进，传统产业改造升级，园区企业工业总产值5.96亿元，园区规模以上工业增加值1.5亿元。全县累计有社会消费品零售限上企业20家、外贸企业7户，预计完成进出口贸易总额800万美元、增长40%。2019年预计完成规模以上工业总产值10.4亿元。三是文旅产业逐渐发展。哈尼梯田文旅逐渐融合，开秧门、丰收节、稻鱼鸭等体验式产品与长街宴、元阳哈尼古歌展演、梯田越野挑战赛、梯田自行车越野赛、无人机摄影赛等文创产品业态成形，在北京成功举办依文·深山集市。阿者科村入选2019年中国美丽休闲乡村，元阳梯田入选中国摄影家协会发布“摄影发现中国”十大景观。2019年预计接待国内外游客430万人次、增长10.97％，预计旅游业总收入73.33亿元、增长9.11%。四是电商产业持续发展。元阳商城、梯田云、粮食购销、哈尼梯田“稻鱼鸭”示范区等县域电商产业链融合发展。梯田红米系列产品、梯田咸鸭蛋等“稻鱼鸭”农特产品实现“线上线下”销售。全网12家电商企业4670个微小店销售元阳农特产品，2019年预计电子商务交易总额2180万元，其中“元阳商城”交易额1300万余元。

（四）项目建设扎实推进。元阳民用机场项目成功上报国务院、中央军委启动立项审批，沿边铁路可研获批复，南部高速公路快速推进，投入1726万元的南沙大桥主体工程基本完工，总投资2.28亿元的爱五公路、美丽公路、撤并建制村、直过民族自然村公路、124个建制村公路生命安全防护工程全面竣工，全县公路总里程达3964公里，建制村公路硬化率100%，自然村通公路率100%、硬化率85%。投资4.31亿元的增益寨水库至烂衙门引水工程和投资1.58亿元的东观音山水库完成主体工程建设，投资6119万元的排沙河、麻栗寨河水环境综合整治工程开工建设，稳步推进牛倮水库、马龙河水库前期工作。9个乡镇40个行政村的农村饮水安全巩固提升项目全面完工。投资4600万元实施完成土地整治项目4个。元阳哈尼小镇建设项目竣工11个，累计完成投资15.02亿元，2019年获省级奖补资金1亿元。投资2600万元的年产1000吨茶叶的铭皓茶厂建成投产，投资5100万元的哈尼梯田绿色食品产业园稳步推进，投资10亿元的全国普洱茶陈化中心（元阳仓）前期工作有序推进。投资14.43亿元的美丽县城建设开工项目11个，市政基础设施和城市综合整治等项目全面启动实施，快速推进立体停车场、老旧小区和广场公园提质改造项目前期工作。

（五）人民福祉持续增进。全面落实“两免一补”“营养改善计划”、贫困学生救助等教育惠民政策，发放义务教育贫困寄宿学生生活补助及贫困生补助资金2623万元、补助学生7.01万人次，发放“营养改善计划”资金3494万元、补助学生6万人次，确保义务教育阶段学生不因贫失学辍学。实施普通高中扩容提质、中小学标准化和学前教育普及工程，累计投入8561万元建设校舍、运动场等基础设施面积4万平方米，农村中小学办学条件明显改善。县人民医院提质达标晋级，乡镇卫生院、村卫生室全面达标，县中医院投入使用，县疾病预防控制中心、县人民医院老年病康复楼开工建设，乡镇卫生院全部设立中医馆。全县参加城乡居民基本医疗保险36.73万人，减免89万人次，资金总支出2.45亿元。落实就业创业扶持政策，全县转移就业14.14万人，转移就业率62%，发放创业担保贷款1.1亿元，成功扶持834户创业。全县参加社会养老保险29.38万人，享受社会养老保险待遇5.24万人，发放社会养老保险金3.22亿元，累计发放城乡低保、特困人员供养等救助资金7967万元，保障救助4.26万人。认真落实退役军人待遇保障政策，全年共发放资金830万元、悬挂光荣牌3449块，彰显了党和政府给予的崇高荣誉。

（六）内生动力不断增强。全县机构改革全面完成。优化提升营商环境，推广应用“政务服务一网通办”和“一部手机办事通”，严格执行“放管服”改革“六个一”行动，简化企业注册登记程序，实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，营业执照实现网上全程电子化办理。全县市场主体有序增长，新发展企业、个体户、农专社等市场主体2300户。实施商标战略，注册商标556件。深化收费公路制度改革，ETC推广发行18120辆。全面落实减税降费政策，减免税费1.98亿元。完成国资公司资产整合，搭建对外开放新平台。全面加强风险防控，严格财政预算和政府债务规模限额管理，有效防范和化解政府债务和金融风险。第三次全国土地调查顺利开展，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点加快推进。不断优化营商环境，全面推进招商引资工作，共实施项目53个，协议资金149.28亿元，省外到位资金52.4亿元、外资到位资金100万美元，县域经济发展实力不断提升。供销、外事工作取得新成绩；妇女儿童、红十字会、残疾人事业持续推进；人民防空、气象服务、防震减灾能力进一步增强。

（七）生态环境明显改善。深入推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，全力打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续好转，州生态环境局元阳分局荣获生态环境部第二届“中国生态文明奖先进集体”荣誉称号。一是遗产保护持续推进。完成世界自然保护联盟（IUCN）和国际古迹遗址理事会（ICOMOS）联合探索项目“文化与自然融合联合实践计划——红河哈尼梯田文化景观调研工作”，成功举办“最新世界遗产保护理念”国际专家讲座。哈尼梯田与意大利朗格罗埃洛和蒙菲拉托葡萄园缔结友好关系，意大利皮埃蒙特大区代表团访问元阳哈尼梯田遗产地，中意世界文化遗产地合作元阳展厅建成运营。坚持“消除存量、遏制增量、建立长效”的原则，按照“六管”“六治”、一手抓“里子”、一手抓“面子”的工作方法，累计拆除遗产区“两违”建筑194幢、风貌提升改造1416幢，老虎嘴梯田地灾治理获国家文物局批复，实现哈尼梯田四大片区遗产监测全覆盖。遗产区16个村庄污水治理工程投入使用，遗产区乡村垃圾收费及保洁制度逐步运行。二是环境治理卓有成效。设立县、乡、村三级河长190名，完善梯田沟长制，实现全县水域管理全覆盖。大力推进“厕所革命”，投资1200万元的城市旅游公厕建设快速推进，完成乡镇厕所改造41座、农村户厕改造4861座。建成乡镇垃圾热解站14座，投资2424万元的4个集镇生活污水收集处理工程全面竣工，新街镇污水处理厂投入使用，有序推进县污水处理厂提标扩容工作。投资1738万元的大坪毛木树矿区和俄扎阿东矿区废渣治理及场地修复项目全面启动。柒合金矿区重金属废渣安全处置顺利完成，共处置历史遗留氰化渣21100立方米。三是生态环境持续改善。加大耕地资源和生态环境保护，累计完成退耕还林7.5万亩、通道绿化3000亩，全县森林覆盖率49.7%。集中式饮用水源及河流断面水质达标率100%，城区环境空气质量自动监测站有效监测353天，优良天数349天。乡镇集镇所在地垃圾无害化处理率100%，全面完成全国第二次污染源普查和节能减排任务。

（八）社会大局和谐稳定。全面深化扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑团伙1个12人、涉恶团伙2个32人。持续打好第四轮禁毒防艾人民战争，毒品问题综合整治通过验收，新增吸毒人员数同比下降40.58%，戒断三年以上人数增加34.4%。持续推进反恐防暴、反邪防邪、扫黄禁赌、缉枪治爆等专项工作，深入开展人居环境、安全生产、“大棚房”和红河流域、森林矿产资源、重点工程等整治，圆满完成新中国成立70周年大庆维稳工作，平安元阳建设向纵深发展。矛盾纠纷多元化调处机制成效明显，全县矛盾纠纷调解成功率97.43%，受理群众来信来访网上信访办结率92.17%。筑牢安全发展理念，全面落实安全生产责任制，全年无重大以上生产安全事故发生。圆满完成红河州争创全国民族团结进步示范州元阳目标任务，哈尼梯田核心区创建国家级民族团结进步示范景区通过省级评审，成功创建一批州级示范机关、示范乡镇、示范学校、示范家庭等。主动适应新时代要求，国防动员规范化建设迈出新步伐。

（九）自身建设从严加强。坚持党的领导，加强党的政治建设，牢固树立政治意识，把握政治方向，坚定政治立场，严格遵守政治纪律，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻中央、省、州党委政府和县委的决策部署。全面推进依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见建议，办理人大代表建议194件、政协提案99件，办结率、协商率、满意率均达100%。切实做好基层减负工作，主动转变作风为基层减负。坚决肃清秦光荣等流毒，全面清除和建、浦少龙等严重违纪违法案件恶劣影响，以案说法、以案肃纪，突出“关键少数”，强化关键岗位、重点环节的执法监督和廉政监督，推动全面从严治党向纵深发展。强化审计监督和法纪约束，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，树立为民务实清廉的政府形象。

各位代表，过去一年，我们围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，扎实有效开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，专项整治取得阶段性成效。中央、省委脱贫专项巡视反馈问题，脱贫成效考核问题，环保督察“回头看”和各类督查审计反馈问题，全面整改完成，以实干实绩诠释初心使命，以真抓真改推进落实见效，人民群众切身感受到主题教育带来的新变化！

过去一年，我们在脱贫攻坚中积累了“三个组织起来”“六步法”、扶贫爱心超市等宝贵经验，就业扶贫“一金三保”劳务输出项目荣获全国创业就业服务展“优秀项目奖”，小新街乡财务收支审计被评为全省优秀项目，“阿者科计划”被教育部列为精准扶贫十大典型案例，元阳成功获批国家电子商务进农村综合示范县。哈尼小镇被省人民政府命名为“云南省特色小镇”，哈尼梯田文化博物馆开馆迎客，中国国际时装周“云尚哈尼”元阳民族文化时尚秀走向全国，《哈尼古歌》赴京演出成功，哈尼梯田“绿水青山就是金山银山”实践创新基地成为云南建设中国最美丽省份的靓丽名片！

过去一年，成绩来之不易，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，更是全县各族人民共同奋斗和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻县人民解放军、武警官兵致以崇高的敬意，向教育部、上海、中信等挂扶单位以及长期关心支持元阳发展的各界人士表示衷心的感谢!
     在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，元阳县正处于转型发展重要时期，一些深层次的经济、社会矛盾尚未有效解决。一是经济增长乏力，工业经济回落，项目储备不足，固定资产投资下滑；二是财政收支矛盾突出，产业融合发展支撑收入“造血”功能不足，争取中央省预算项目带动发展扩财源不够，整合国有资产和国有资本增收渠道不畅；三是脱贫攻坚存在短板弱项，破解产业就业组织化办法不多，激发群众内生动力措施不力；四是梯田保护压力大，“绿水青山”转化为“金山银山”合力不足；五是部分干部干事创业缺乏担当精神，攻坚克难的创新能力不足，廉洁从政意识不强。我们将采取切实有效的措施，认真加以解决，不辜负全县人民及各位代表的期望和重托。

二、2020年重点工作安排

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是科学谋划“十四五”发展的重要之年。我们要坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，抓住历史机遇，担当历史使命，在新时代新起点，谱写元阳高质量发展新篇章。
    今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，按照省委十届八次、九次全会，州委八届六次全会和县委十二届四次党代会决策部署，坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢三大攻坚战，聚焦“5+1”大抓，着力推动高质量脱贫和跨越式发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长3.65%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，单位生产总值能耗完成上级下达的目标任务。
    围绕上述目标，重点做好八方面工作：
    （一）实现高质量脱贫，全面巩固脱贫成效。始终坚持“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”要求，不放松、不停顿、不懈怠，确保剩余贫困人口在现行标准下全面脱贫出列、已脱贫人口得到持续帮扶并实现稳定长效脱贫，为实施乡村振兴奠定良好基础。严格落实贫困对象动态管理，建立健全贫困对象动态管理长效机制，盯死年内脱贫目标任务，奋力攻坚，确保剩余5个贫困村出列，1694户6042名贫困人口脱贫。加强易地扶贫搬迁后续帮扶，实现发展有产业、就业有岗位、增收有门路、致富有保障，确保“搬得出、稳得住、能致富”。持续依法推进“控辍保学”，保障适龄儿童少年受教育权。全面落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助、政府兜底“四重保障”，确保贫困户不因病返贫。加大贫困户职业技能培训，提高贫困劳动力就业能力。发挥扶贫贷款政策在产业发展中的“杠杆”作用，做到贫困户有稳定增收产业。围绕贫困村薄弱环节和贫困户致贫原因，加大财政涉农资金整合力度，用好用活扶贫项目资金，补齐脱贫攻坚短板弱项。力争完成增减挂钩拆旧复垦770亩，实现收益2.3亿元。加强东西部扶贫协作和中信对口帮扶，广泛开展产业、旅游、教育、医疗、人才、劳务合作。严把贫困人口退出关，建立贫困动态监测暨返贫风险防控机制，设立返贫风险防控资金，全面落实精准脱贫。

（二）深化供给侧改革，培育壮大发展动能。始终坚持以供给侧结构性改革为主线，引导各类要素集中集聚，提升项目支撑力，不断积蓄发展动能。一是深化改革开放。坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力。充分借助中国（云南）自由贸易试验区红河片区，引导企业开拓多元化市场，推动对外开放往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走。全面落实红河哈尼梯田与朗格罗埃洛和蒙菲拉托葡萄园景观缔结友好协议，广泛开展文化旅游、经济贸易、遗产保护的交流合作。更加注重结构调整，大力优化财政支出结构，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，全力保工资、保运转、保民生。加快县国资企业改革，充分整合国有资产推动国有资本优化调整，带动更多社会资本参与项目建设。全面启动房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作。全面贯彻落实《政府投资条例》，激发社会投资活力，规范融资行为，创新服务管理方式，完善政府投资项目绩效管理，强化政府性债务管控，有效防范化解债务风险。二是优化营商环境。认真实施《优化营商环境条例》，持续做好“一部手机办事通”，推进政务服务在审批事项、审批流程、运行模式、服务设施的标准化，力争实现企业和群众办事“只进一扇门、最多跑一次”。探索建立“一事一议”“一企一策”重大招商引资项目协调机制，完善重点项目投资信息捕捉、跟踪谈判、建设督办和签约项目通报制，构建“亲、清”新型政商关系，帮助企业解决发展中遇到的困难，力争虹夕诺雅哈尼酒店、生活垃圾发电、哈尼养生药浴粉生产等一批项目开工建设。三是扶持实体经济。扎实推进清理拖欠民营企业中小企业账款工作，探索投资主体多元化、运作市场化的多种投融资方式，积极做好地方政府专项债券申报，争取中央、省、州财政资金支持，拓宽投融资渠道。巩固和拓展减税降费成效，缓解企业融资难融资贵问题，多措并举保持就业形势稳定。放宽民间投资领域，优化民间投资环境，激发民间投资潜力，积极鼓励和引导民间资本进入公用基础设施领域，增强投资增长活力。

（三）优化产业结构，推动产业转型升级。始终坚持贯彻新发展理念，狠下功夫育产业促升级，推动农业现代化、新型工业化、服务业多元化同步发展，构建一、二、三产业融合发展的县域经济发展新格局。一是加快生态农业发展。优化产业布局和产品结构，推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。全力加快农业基础设施建设，投入4644万元在南沙、上新城、牛角寨等7个乡镇实施高标准农田3.44万亩。全力打造“一县一业”绿色品牌，大力发展生态农业，力争新认证“三品一标”5个以上，巩固壮大有机红米示范基地2000亩，有机和绿色认证农产品生产面积分别增长6%和8%。全力抓住哈尼梯田品牌、南部山区综合开发、红河谷经济开发开放带建设政策机遇，鼓励土地承包经营权流转和土地适度规模经营，推进呼山众创基地、呼山青柚种植基地、红河谷百果园、温氏养殖示范基地建设，巩固提升“稻鱼鸭”综合种养模式，引领带动特色农业区域化布局、规模化发展，努力打造县域经济新增长点。千方百计稳定猪肉价格，新建年出栏0.5万头生猪标准化养殖场2个以上，提质改造存栏100头以上规模肉牛养殖场4个，新建梯田鸭标准化养殖场5个。力争年内实现农业总产值11.36亿元以上，农村经济总收入50.42亿元以上。二是加快工业转型升级。积极转型提升建材加工、非金属矿产加工产业，大力发展农副产品加工、旅游商品加工产业，稳步推进年产3万吨腐殖酸水溶肥、全国普洱茶陈化中心（元阳仓）、年回收十五万吨废旧铅蓄电池及再生铅建设项目，建成投产哈尼梯田绿色食品园，全力协助云泰、利泰2家企业恢复生产，力争年内新增入园企业1家，纳规升规企业1家，完成工业总产值15亿元以上，园区规模以上工业总产值11亿元以上。三是加快文旅融合发展。全面加快全域旅游发展，推进“旅游革命”，促进旅游转型升级，积极创建国家5A景区。完善“一部手机游云南”元阳版块，推动线上线下深度融合对接，提升旅游供给品质和游客体验舒适度。实施胜村集镇人居环境、5A景区申报提升改造项目，加快南沙游客集散中心、牛角寨自驾车房车露营地建设，提档升级旅游配套设施。主动融入昆玉红文化旅游经济带，重点打造开秧门、丰收节、摄影节、自行车越野赛、《哈尼古歌》驻场演出等系列文旅产品，建设一批集乡村、乡土、乡愁、乡风于一体的标准化、特色化的农家餐饮和精品特色民宿，力争年内旅游接待总人数470万人次以上。四是加快电商产业发展。以资源数字化、数字产业化为主线，加快推进“互联网+”建设，推动信息技术与实体经济深度融合，大力发展数字经济，全力建设“数字元阳”。深入推进电子商务进农村综合示范项目建设，全力抓好电子商务产业园、乡村新型商业中心管理，村级电商服务站点覆盖率50%以上。不断升级“元阳商城”运营管理，深化与阿里巴巴、杭州有赞科技、龙润集团合作开发销售特色农产品，有效带动旅游、物流、商贸快速发展。

（四）强化投资拉动，夯实城乡发展基础。始终坚持扩容提质并举，建设美丽县城，打造特色小镇，完善城乡基础设施，夯实城乡统筹发展支撑体系。一是加快美丽县城建设。聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，对照“美丽县城”建设21项指标体系，全方位推进“美丽县城”建设，力争完成市政道路改造、广场公园改造、两河水环境综合治理、立体停车场等7个重点项目建设，完成投资3.5亿元；全面启动老旧小区改造、城区美化绿化、面山绿化等3个项目，完成投资6000万元，着力打造具有元阳特色的“美丽县城”并申报省级评比。二是加快特色小镇建设。紧紧围绕哈尼小镇摄影文化特色主题，全力推进哈尼梯田（国际）摄影文化旅游开发项目建设，年内完成华夏元阳（哈尼小镇）微电影文创基地、黄草岭稻鱼鸭街区、摄影主题精品客栈、哈尼古歌展演、哈尼梯田文化博物馆业态填充等项目建设运营，形成“基础产业+特色产业+配套产业”三位一体的特色小镇产业集群。三是加快综合交通建设。全力推进元阳民用机场前期工作，力争项目可研获批复。积极推进沿边铁路申报工作，全力服务高速公路能通全通工程，力争元蔓高速实现试通车。全面推进交通基础设施建设，投资3.1亿元实施旅游环线及两城区停车场建设，启动建设糖厂至甘蔗山公路。加快推进“四好农村路”建设，扎实推进路长制，调整优化道路养护机制，整治提升路域环境，力争完成自然村道路硬化全覆盖。四是加快综合水利建设。完成东观音山水库、增益寨水库至烂衙门引水工程，力争牛倮水库年内开工建设，加快推进马龙河水库、西观音山水库、老箐水库等水源工程前期工作。力争藤条江三级水电站增效扩容、蛮巩河二级、骂匪河二级等水电站建成并网发电，全县建成水电站21座，水电站装机容量34.48万千瓦。持续推进河长制，强化沟长制，推进农田水利设施建设，加快农村用水综合改革，实现农村用水管理规范化。五是加快综合信息网建设。完善信息网络基础设施，架设改造有线网络光纤，新建改建无线网络基站，全力推广5G网络，实现信息网络全覆盖。

（五）守护绿水青山，厚植绿色元阳底蕴。始终坚持绿色发展理念引领，大力开展东西观音山省级自然保护区综合整治，实施新一轮退耕还林2万亩、荒山造林及人工种草2万亩，全面启动老虎嘴梯田景观修复治理，修缮保护传统村落，恢复遗产区生态植被，完成遗产区64个村庄复合型人工湿地系统工艺污水治理，保护遗产区森林、村寨、梯田、水系“四素同构”的生态系统，全力留住以哈尼梯田农耕文化为魂、美丽田园为韵、生态产业为基、古朴村落为形的世界文化遗产景观。坚持绿色产业带动，大力推广“稻鱼鸭”综合生态种养模式，传承哈尼梯田优秀农耕稻作文化，切实把生态环境优势转化为经济社会发展优势，全力打造全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。坚持绿色品牌培育，借助“阿者科计划”运营的成功范例，大力发展农文旅综合体产业，提升梯田红米、梯田鱼、梯田鸭、梯田茶等梯田系列农特品牌形象，开发民俗节庆、体育赛事等文旅产品，形成一批标准化的元阳梯田绿色品牌。坚持绿色生活倡导，大力推进“天然氧吧”、徒步梯田、红米食品等绿色消费、绿色出行生活方式，积极推广绿色建材、节能产品，使低碳生活成为时尚。坚持绿色要素保障，大力开展水污染治理、大气污染防治、固体废物及重金属污染防治、“散乱污”企业排查整治、农业农村污染防治、柴油货车污染治理攻坚战，强化县城综合整治、林地专项整治，推进人居环境、采砂采石、河道综合整治，保护生态环境、提升人居环境、强化环境监管，全力打赢污染防治攻坚战。

（六）关注民生民本，提高群众幸福指数。始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在发展中提高保障和改善民生水平，共建共享改革发展成果，提升人民群众的获得感和幸福感。全面深化教育体制机制改革，支持幼儿教育、职业教育发展，加大教育基础设施投入，完成投资2.48亿元的县综合高中建设，补齐教育发展短板，缩小城乡教育差距，扎实推进城乡教育一体化发展，提高学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率。加快县级公立医院建设，完善全科医生培养与使用激励机制，强化妇幼健康服务体系和计划生育服务管理，提升乡村两级医疗卫生机构服务能力，力争县人民医院老年病康复楼和县疾控中心建成使用。深入实施全民参保计划，统筹建设城乡社会救助体系，推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策相衔接。加快完善养老服务体系，重视解决“一老一小”问题，支持社会力量发展普惠托育服务，鼓励社会资本进入养老、医疗、体育服务领域。

（七）创新社会治理，保持社会和谐稳定。持续深化扫黑除恶专项斗争和第四轮禁毒防艾人民战争，全面加强社会治安综合治理，特别是校园及周边社会治安综合整治，进一步强化反恐防暴、反邪防邪、扫黄禁赌、缉枪治爆等工作，不断探索完善社区治理，持续提升社会治安防控能力。健全信访矛盾纠纷源头治理和预警机制，落实领导干部包案制度，最大限度把矛盾纠纷化解在萌芽状态。全力构建公共法律服务体系，深入开展全民普法，推动“谁执法谁普法”责任制落实。严守食品安全底线，营造安全放心的市场消费环境。全面落实安全生产责任制，强化非煤矿山、道路交通、消防安全管理等工作，坚决防范遏制重特大安全事故发生。建立健全防灾减灾救灾管理机制，提高应急处置能力。全面深入开展民族团结进步示范县创建工作，铸牢中华民族共同体意识。加强国防教育和国防动员规范化建设，增强全民国防意识。

（八）牢记初心使命，提升政府履职水平。始终坚持党的领导，坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响，和建、浦少龙严重违纪违法案恶劣影响，坚持“五个必须”，严肃查处“七个有之”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终强化政府党组和政府工作部门党建工作，从严从实落实党风廉政建设责任制，进一步细化“三重一大”决策机制，积极构建“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制，持续发力防范政府系统资源资产领域廉政风险。始终全面推进法治政府建设，依法行政，主动接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督以及群众监督、舆论监督，认真履职尽责，积极支持群团组织开展工作，切实把推进国家治理体系和治理能力现代化目标任务落到实处。始终牢固树立为民情怀，畅通领导接访、“12345”民生热线渠道，强化重要工作、重点工程、重大项目跟踪督查，持续治理“慵懒散”，坚决打通“中梗阻”，时刻站在群众角度想问题、作决策、办事情，以钉钉子精神做细做实政府各项工作。始终全面贯彻落实中央八项规定精神，进一步落实基层减负工作，减少“三公经费”支出，压减一般性支出，集中财力办实事。始终突出高质量发展的考核导向，用好鼓励激励、容错纠错机制，用好用活审计监督机制，做到公共资金、公共资源、国有资产审计全覆盖，全力支持纪检监察机关开展监督执纪执法工作，努力打造高效法治廉洁的人民满意政府。

    各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻中央、省、州党委政府和县委的决策部署，坚守初心、勇担使命、奋勇争先，全力推动元阳高质量脱贫和跨越式发展，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！