元阳县2022年贯彻落实减税降费工作实施方案

元阳县2022年贯彻落实减税降费工作实施方案

为做好元阳县2022年更大力度组合式减税降费工作，特制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央经济工作会议、国务院常务会、全国财政工作会议等会议精神，全面落实省第十一次党代会、州第九次党代会议和云南省2022年贯彻落实减税降费工作实施方案要求，严格遵照王宁书记、王予波省长指示批示精神和省委省政府相关工作安排，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕保持经济运行在合理区间，加强和改善宏观调控，统筹疫情防控和经济社会发展，突出“稳”、“准”、“快”、“实”、“紧”要求，提高我县减税降费工作的前瞻性、针对性，实施好更大力度组合式减税降费，把减税降费与优化营商环境、扩大有效投资、促进市场主体倍增、推动创新创业等有机结合，打好“减税降费+”组合拳，确保政策红利落地，减轻企业负担，增强市场主体活力，稳住全县经济大盘，推动元阳县高质量跨越式发展。

二、工作机制

（一）宣传服务机制

充分使用群众喜闻乐见的方式，创新宣传解读形式，改进辅导培训工作，灵活采用线上线下并进、传统媒体和新兴媒体并用的策略，切实增强宣传解读培训辅导的深入性、互动性、多元性。大力实施作风革命、效能革命，通过流程再造、简化退税程序等，优化服务举措，提升服务水平，为企业提供更多便利，让市场主体更具获得感。

（二）沟通协调机制

坚持同步推进、同频共振、同题共答，强化协同作战意识，拓展沟通协调途径，通过巩固联席会议机制、定期召开会议、听取部门意见、了解工作进展情况、联合出台政策文件等方式，共同研究解决工作推进过程中面临的新问题新困难新情况，形成减税降费工作全县“一盘棋”、上下“一条链”的良好互动格局。

（三）信息共享机制

根据减税降费工作推进，每周定期完成信息交换，每月开展月度共享信息汇总统计，提升数据和信息传递的时效性，合理确定共享信息交换口径，为减税降费工作进展情况、分析研判、成效评估、决策支持等数据信息，做好共享交换、收集整理工作，强化成员单位间信息互通、资源共享。

（四）动态研判机制

通过跨部门数据、信息等资源深度融合，加强成员单位在政策效应分析、税收收入分析及减税降费对地方经济方面影响研判等方面的合作，改进成员单位业务质量和工作效能，积极为政府决策建言献策，提升边疆民族地区治理体系和治理能力现代化水平。

（五）督查指导机制

坚持高标准、严要求，选择相关部门采取重点督查和随机抽查相结合的方式，聚焦减税降费工作组织领导、政策执行、宣传服务、税费征管、资金使用及发现问题整改等开展督促指导，严格监督管理，密切跟踪政策落实。

（六）政策梳理机制

密切关注中央政策动向和市场主体反映，对各项减税降费政策进行梳理，研提可行性对策建议，实行清单化管理，保持政策的延续性和稳定性。属于地方权限范围内的，原则上按政策上限顶格设计，兼顾财政承受能力和助企需要，及时研究制定出台方案，按程序报批后执行。

（七）基层调研机制

针对市场主体特别是广大企业，主动到基层一线，全面了解企业生产经营、利税完成、发展前景等情况，问需、问难、问策，掌握最真实、最鲜活的第一手资料。必要时到企业主管部门、行业协会开展调研。

（八）资金直达机制

加强对中央财政支持基层落实退税减税降费和保就业保基本民生等专项转移支付资金的监管，将支持增值税留抵退税专项资金纳入直达范围，强化直达资金监控系统支撑，加强资金监控分析，确保退税资金直接退付到市场主体。加强增值税留抵退税统计核算，实行专项资金单独调拨，规范高效办理退税审核、退付工作。

（九）财力保障机制

认真落实积极的财政政策提升效能的要求，统筹中央转移支付和地方自有财力，保证财政支出强度，做好全年财政收支平衡工作，保持经济运行在合理区间。充分考虑减税降费因素和本地实际情况，积极推进财政体制改革，积极向上争取转移支付资金，坚持财力向基层下沉，统筹做好库款调度，增强县级财力保障，兜牢兜实“三保”底线。

（十）定期报告机制

各成员单位要及时收集整理工作情况，于每季度结束后5个工作日内将减税降费政策执行情况、工作成效、存在的困难和问题、意见建议及先进经验、典型案例等报送至县减税降费工作领导小组办公室（县财政局税政科，电话：5780686）。

三、工作任务

（一）夯实组织保障，完善工作体制机制

1.成立组合式税费支持政策落实工作领导小组。为切实加强对全县组合式税费支持政策落实工作的组织领导，统筹推进全县组合式税费支持政策落实工作，县人民政府决定成立组合式税费支持政策落实工作领导小组，开展政策梳理、调查研究、效应分析、督促指导、宣传解读等工作。

责任单位：县税务局、县财政局、县公安局、县市场监督管理局、中国人民银行元阳县支行

完成时限：2022年5月

2.推动成员单位扩容。坚持目标导向、问题导向，根据近年来我县减税降费工作面临的新问题新情况新要求，按程序报请县减税降费工作领导小组同意，将县文化和旅游局、县检察院、县公安局纳入县减税降费工作领导小组成员单位。

责任单位：县减税降费工作领导小组办公室

完成时限：2022年6月

3.建立留抵退税联合会商机制，切实落实好2022年增值税留抵退税政策，稳步有序推进我县留抵退税工作。

责任单位：县财政局、县税务局、中国人民银行元阳县支行

完成时限：2022年6月

4.依托财经秩序专项整治行动税费清理规范工作，在全县范围加大对减税降费工作的督查督办力度，分阶段进行整治，完善制度办法和建立健全长效机制。对政策落实不力、虚增财政收入、“三乱”行为等问题及时督促纠正整改；对偷税、骗税、骗补等行为坚决打击。

责任单位：县减税降费工作领导小组办公室，县财政局、县税务局、县检察院、县公安局、中国人民银行元阳县支行等相关成员单位，各乡镇人民政府

完成时限：2022年8月

（二）严格落实政策，赋能经济社会发展

不折不扣执行国家和省出台的各项减税降费政策，坚持落实落细，强化对中小微企业、个体工商户以及制造业、文旅服务业等重点行业的支持力度，通过落实支持科技创新、增值税留抵退税等政策推动市场主体纾困发展、技术革新、扩大投资、稳定预期。延续实施2021年底到期的相关政策，贯彻落实2022年新出台的相关政策，按照时间节点扎实开展工作，做到该减的减、该降的降、该免的免、该退的退、该缓的缓，确保政令畅通，切实完成既定工作目标。

责任单位：各成员单位，各乡镇人民政府

完成时限：全年

（三）精准施策发力，增强宣传培训实效

1.针对不同的受众群体，增强培训的深入性、互动性、多元性，坚持线上线下联动，坚持模式创新和技术创新并举，精准定位明靶向，精准实施强管理，精准指导重实效，进一步提高减税降费政策的精准度、参与度、知晓度。

责任单位：各成员单位，各乡镇人民政府

完成时限：全年

2.及时公布各项减税降费政策，快速开展政策宣传解读。在政策宣传解读工作中，要持续加强舆情监测，严肃宣传纪律，把牢底线思维，健全舆情监测、处置、反馈机制，严密防范在宣传工作开展中可能出现的负面舆情风险。选择有代表性的具体案例，用事实和数字说话、用企业和群众切身感受说话，讲好减税降费精彩故事，分享改革成效，传递发展信心，生动体现纳税人、缴费人的获得感和幸福感。

责任单位：各成员单位，各乡镇人民政府

完成时限：全年

（四）优化业务流程，持续提供便捷服务

要聚焦纳税人、缴费人所需所盼，坚持“我为群众办实事”，通过引导“网上办理”和“掌上办理”、开辟“绿色通道”和“退税窗口”、合并申报报表、简化办事流程等多种方式，建立完善“云税通”APP自助推送税费优惠政策等直达快享机制，优化征管便利措施，提升征管服务质量，对每项政策公布责任部门、联系电话、办理流程、涉税资料等清单，让企业知道怎么办、找谁办、在哪办，提升市场主体和人民群众的服务体验。

责任单位：县税务局等相关成员单位，各乡镇人民政府

完成时限：全年

（五）深入调查研究，强化政策跟踪问效

坚持到基层、下一线，结合工作实际，灵活采用与企业一对一交流、与行业主管部门座谈等形式，深入了解减税降费政策实施情况，收集整理市场主体对于优化政策服务方面的意见和建议，动态开展调研，形成样本企业政策效应跟踪收集机制，及时发现工作推进过程中存在的困难和问题，研提相关措施建议。

责任单位：各成员单位，各乡镇人民政府

完成时限：全年

（六）加强清理规范，巩固扩大整改成果

1.切实加大各类涉企违规收费整治力度，持续开展涉企违规收费专项整治行动，进一步清理规范行业协会商会、中介机构等收费，加大对涉税服务类机构监管力度（尤其是代理记账类企业和个人），建立协同治理和联合惩戒机制，做到即知即改、立行立改、全面整改，实现问题“动态清零”，防止减税降费政策红利弱化。

责任单位：县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县财政局、县市场监督管理局、县民政局、县税务局等相关成员单位，各乡镇人民政府

完成时限：全年

2.复核2021年相关巡视、审计等发现问题整改工作，进一步巩固整改成果，做到彻底整改、高质量整改。把问题整改与完善体制机制紧密结合起来，认真总结，深刻剖析，全面反思，构建长效机制，切实做到解决一个问题、完善一套制度、规范一项工作。

责任单位：县文化和旅游局、县住房和城乡建设局等相关成员单位，相关乡镇人民政府

完成时限：长期

（七）依法组织收入，提升税费征管质量

1.严格依法组织收入，做好统计核算分析，坚决杜绝征收“过头税费”和“虚收空转”等违规问题发生。对财经纪律始终保持敬畏，严格执行各项财经法规和管理制度，一切按照制度和规矩办事，坚决维护财经纪律和预算制度的严肃性，对违反财经纪律的行为敢抓敢管，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。

责任单位：县财政局、县税务局等相关成员单位，各乡镇人民政府

完成时限：全年

2.强化税费征管质量，有效堵塞征管漏洞，确保应收尽收。依法打击偷税、骗税、骗补行为，严禁执收单位擅自减收、免收、缓收非税收入，坚决不让不法企业、个人、组织从中牟利、扰乱宏观政策实施、损害国家利益。

责任单位：县税务局等相关成员单位

完成时限：全年

（八）统筹收支平衡，守牢风险防范底线

1.严格遵循先有预算、后有支出的原则，严禁超预算或无预算支出。合理安排预算资金投向和支出进度，进一步强化预算收支管理，支持减税降费政策落实。县人民政府要当“铁公鸡”、过紧日子，不该花的钱一分钱也不能花，该给市场主体的钱一分都不能少。进一步开源节流、精打细算，结合节约型机关建设，压减非急需非刚性支出，优化支出结构，强化“三公”经费预算管理，严格落实“十四五”期间一律停止新建楼堂馆所的规定，决不搞政绩工程、形象工程，把钱腾出来、省下来用于支持民生和市场主体。

责任单位：各成员单位，各乡镇人民政府

完成时限：全年

2.认真落实积极的财政政策提升效能的要求，更加注重精准、可持续，充分发挥中央财政留抵退税专项资金使用效益，根据指标下达情况和留抵退税受理情况及时向州局调拨库款，统筹做好库款调度，增强县级财力保障，兜牢兜实“三保”底线。测算减税降费政策对地方财力影响，科学合理测算财政收支预算，保证财政支出强度，统筹做好全年财政收支平衡工作，保持经济运行在合理区间。

责任单位：县财政局等相关成员单位，各乡镇人民政府

完成时限：全年

（九）加强信息共享，凝聚协同联动合力

积极推动跨部门数据共享、政策协同、工作联动和预测研判、智慧决策等深度融合。各成员单位每季度结束后5个工作日内将减税降费政策执行情况、工作成效、存在的困难和问题、意见建议及先进经验、典型案例等报送至县减税降费工作领导小组办公室（县财政局税政科）。

责任单位：各成员单位，各乡镇人民政府

完成时限：全年

四、工作要求

（一）提高思想认识

各部门要深刻认识做好减税降费工作的重大意义，坚持以人民为中心的发展思想，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府以及州委、州政府的决策部署上来，按照作风革命、效能革命的要求，同向发力、协同配合，创新工作思路，转变工作作风，提升工作效能，以超常规的举措推动减税降费政策落实落地。各成员单位要结合职能职责，细化实施方案和相关工作机制，进一步增强落实好减税降费政策的政治责任感和工作主动性。县人民政府扛牢减税降费主体责任，积极构建完善相应工作机制，在抓执行、优服务、提质效、强督促、防风险上再加力，确保减税降费政策红利充分释放，直达每一位纳税人、缴费人。

（二）增强全局思维

县减税降费工作领导小组参照州减税降费工作领导小组组织架构，结合我县实际情况制定了本实施方案，各成员单位要树立“一盘棋”思想，加强统筹协调，强化同向发力，倡导项目工作法、一线工作法、典型引路法，实行任务项目化、项目清单化、清单具体化，以钉钉子的精神抓督促、抓宣传、抓培训、抓执行、抓服务、抓调研、抓征管、抓收支、抓整治、抓协同，共同推进我县减税降费工作落实到位。

（三）提升专业水平

准确把握国家大政方针和改革动向，综合考虑省内外各项因素影响，妥善处理减税与发展、短期与长期、局部与全局关系，把政治经济、宏观微观、战略战术有机结合起来，合理运用第三方力量，提升减税降费工作中执行政策、细化措施、调查研究、推进改革、应对风险等能力水平。

附件：元阳县2022年贯彻落实减税降费工作重点任务清单