为深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，落实自然资源部、省自然资源厅关于国土空间总体规划动态调整完善工作的决策部署，精准对接我县“十五五”发展规划及各专项规划空间需求，结合我县实际，元阳县人民政府组织编制了《元阳县国土空间总体规划（2021-2035年）动态维护方案》（2026年第一次）。

为进一步提高规划的科学性、可实施性，现对动态维护方案草案进行公示。欢迎广大公众和社会各界积极参与，提出宝贵意见和建议。

公示时间：公示时间为2026年4月15日起至2026年5月15日，为期30天。

公示天数：30天

参与方式：广大公众和社会各界可通过发送电子邮件或邮寄方式提出意见建议。

邮寄地址：云南省红河哈尼族彝族自治州元阳县南沙镇长青路33号元阳县自然资源局（请在信封上标注“元阳县国土空间总体规划（2021-2035年）》动态维护方案”意见建议字样）。

电子邮箱地址：yyxgtgh@163.com

电话:0783-5642270

附件：《元阳县国土空间总体规划（2021-2035年）动态维护方案（公示稿）》

《元阳县国土空间总体规划（2021—2035年）》

2026年度动态维护方案

（公示稿）

元阳县人民政府

二〇二六年四月

一、工作目的

高质量支撑“十五五”期间社会经济发展。主动衔接各行业、各部门“十五五”规划，保障重大战略、重点产业、重大项目空间需求，推动国土空间总体规划更好地适配新发展阶段要求，为全县经济社会高质量发展提供坚实空间保障。

正向优化国土空间总体规划成果。在省级规则下，对“三条控制线”（耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界）、重点项目清单、城市重要控制线、用地规划布局、规划分区、乡镇主体功能定位、详细规划单元等规划内容开展正向优化调整，化解历史遗留矛盾，增强规划的科学性与适配性。

二、工作原则

坚守底线，格局稳定。严守空间安全底线，不突破国土空间总体规划确定的目标任务，不改变总体规划确定的空间结构和格局。

正向优化，提升效能。规划动态维护须符合正向优化标准，推动空间布局更合理、资源利用更高效、功能品质有提升。

上下联动，分级负责。强化市、县（区）分级落实的责任体系，市级负责推进本级、统筹县级、审核把关，县（区）级负责组织编制本级动态维护方案。

程序完备，成果完整。严格执行方案编制、征求意见、成果公示、审核审查、报批备案等程序，成果规范完整。

三、工作范围

与已批复的《元阳县国土空间总体规划（2021-2035年）》规划范围保持一致。

四、动态维护重点内容

（一）永久基本农田调整

1.调整规模

元阳县永久基本农田调入面积803.3991公顷，占永久基本农田比例4.38%；调出面积834.8087公顷、占永久基本农田比例4.55%。维护前永久基本农田面积18344.9935公顷；维护后永久基本农田面积18313.5839公顷，满足规划明确的保护任务，符合正向优化的要求。

2.调整成效

一是解决了永久基本农田内存在非耕地、不稳定耕地以及与退耕还林还草范围冲突等问题；二是可有效保障“十五五”期间各行业重点建设项目的顺利推进；三是实现永久基本农田布局更优、质量更高。

（二）生态保护红线调整

元阳县生态保护红线保护任务为439.92平方公里，本次生态保护红线不涉及维护，有效落实生态保护红线任务，守住了生态安全底线。

（三）城镇开发边界调整

1.调整面积

元阳县调出城镇开发边界规模调出13.7241公顷，调入83.2529公顷（其中69.5288公顷存量调入，13.7241公顷边界优化调整）。调整后，元阳县城镇开发边界规模增加，新增城镇建设规模不变，满足上级下达指标、正向优化的要求。

2.调整成效

一是重点解决了部分城镇开发边界布局不合理的问题；二是有效保障了元阳县近期重点建设项目的用地需求，推动项目的顺利落地实施。

（四）乡镇主体功能定位及特殊功能调整

元阳县各乡镇原确定叠加的特殊功能符合乡镇资源禀赋和发展实际，为乡镇精准发展、高效利用特色资源奠定基础。不涉及乡镇叠加的特殊功能优化调整。

（五）专项规划目录清单调整

1.调整内容

删除了原规划中确定的“专项规划编制清单”，明确专项规划的编制审批工作按照国家、省关于加强国土空间专项规划管理的相关规定执行。

2.调整成效

明确了专项规划按需编制的核心要求，可有效缓解各级专项规划类型繁杂、内容重复等问题。

（六）重点建设项目清单调整

1.调整内容

在原重点建设项目清单上，增补项目93个，其中交通26项、电力5项、旅游2项、产业1项、其他59项。

2.调整成效

全面衔接县级“十五五”发展规划及各行业部门专项规划，协同推进专项规划落地、重大项目谋划、选址选线方案比选等任务，统筹平衡空间需求，有效保障“十五五”期间各行各业重点建设项目用地需求，为项目实施提供规划要素保障，助力项目顺利推进。

（七）中心城区调整

1.调整内容

依据耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条核心控制线调整成果，充分参考已批详细规划、各职能部门意见、社会各界实际需求，对中心城区边界、详细规划编制单元、重要城市控制线、用地布局等进行调整。

2.调整成效

一是保障了元阳县中心城区范围与城市发展方向的一致性；二是科学优化中心城区空间结构，提升城市效能；三是保障重大项目落地，支撑新质生产力发展；四是补齐民生短板，保障城市蓝绿空间的系统性和完整性，提升生态宜居品质。

（八）其他调整

在符合正向优化要求的前提下，依据耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条核心控制线调整，充分参考各职能部门意见及社会各界实际需求，对规划分区、全域用地布局、规划文本等内容进行优化调整，有效化解历史矛盾和规划实施中存在的问题，增强规划的科学性与社会经济发展的适配性。

五、动态维护方案可行性

（一）符合法律法规

此次《元阳县国土空间总体规划（2021-2035年）》动态维护工作，严格遵循《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《永久基本农田红线管理办法》《城镇开发边界管理办法（试行）》等法律法规规章要求。

（二）技术标准符合性

此次《元阳县国土空间总体规划（2021-2035年）》动态维护工作，严格依据国家、省发布的国土空间规划编制相关技术标准开展，成果符合技术要求。

（三）落实正向优化要求

此次《元阳县国土空间总体规划（2021-2035年）》动态维护工作，严格落实了“正向优化”要求。

（四）适应经济社会发展

此次《元阳县国土空间总体规划（2021-2035年）》动态维护工作，充分衔接“十五五”期间社会经济发展新特征、新要求，与全县经济社会发展大局高度契合。