元阳县应急管理局2022年度部门整体支出绩效单位自评报告

一、部门基本情况

（一）部门概况

1.简述部门职能

（1）负责应急管理工作，指导各乡镇各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合减灾救灾工作。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作。

（2）拟订应急管理、安全生产等有关政策，组织编制全县应急体系建设、安全生产和综合减灾规划，组织制定部门规范性文件，标准并监督实施。

（3）指导应急预案体系建设，建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度，组织编制县级总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练，推动应急重点工程和应急避难设施建设。

（4）牵头建立统一的应急管理信息系统，负责信息传输渠道的规划和布局，组织协调建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。

（5）组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，承担县级应对灾害指挥部工作，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议，协助县委、县政府指定的负责同志组织灾害应急处置工作。

（6）统一协调指挥各类应急专业队伍，建立应急协调联运机制，推进指挥平台对接，衔接解放军和武警部队参与应急救援工作。

（7）统筹应急救援力量建设，指导消防、森林和草原火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援等应急队伍建设，负责安全生产专业应急救援队伍建设，指导各乡镇及社会应急救援力量建设。

（8）指导城镇、农村、森林、草原消防工作规划编制并推进落实，协调指导森林草原火灾扑救工作。

（9）指导协调森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作，负责自然灾害综合监测预警工作，指导开展自然灾害综合风险评估工作。

（10）组织协调灾害救助工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，管理、分配救灾款物并监督使用。

（11）依法行使安全生产综合监督管理职权，指导协调、监督检查县政府有关部门和各乡镇人民政府安全生产工作，组织实施安全生产巡查、考核工作。

（12）按照分级、属地原则，依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。负责监督管理工矿商贸行业县属企业安全生产工作。依法组织并指导监督实施安全生产准入制度。负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹安全监督管理工作。

（13）依法组织指导生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。组织协调开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。

（14）按照国家和省委、省政府、州委、州政府，以及县委县政府要求部署，开展应急管理方面的区域交流与合作。

（15）制定应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，会同元阳县粮食和物资储备局等部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度。

（16）负责应急管理、安全生产宣传教育和培训工作，组织指导应急管理、安全生产的科学技术、推广应用和信息化建设工作。

（17）完成县委、县政府交办的其他任务。

（18）职能转变。元阳县应急管理局应加强、优化、统筹全县应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

2.机构设置及人员情况

元阳县应急管理局内设6个职能科室。即办公室（政策法规和宣传教育科、政治科）、应急指挥中心（灾害应急救援协调管理科、综合减灾救灾和物资保障科）、安全生产综合协调科、危化品监管科、安全基础科、非煤矿山科。

本部门2022年末实有人员编制23人。其中：行政编9人（含行政工勤编制1人），事业编制13人（含参公管理事业编制0人）；在职在编实有行政人员11人（含行政工勤人员1人），事业人员12人（含参公管理事业人员0人）。离退休人员0人，其中：离休0人，退休0人。实有车辆编制1辆，在编实有车辆1辆。

3.年度工作计划及重点工作任务情况

安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作意义重大、责任重大，接下来，县应急管理局将继续认真落实上级部门和县委、县政府决策部署，把安全生产、应急管理、防灾减灾救灾发展理念贯穿于经济社会建设的始终，以更严密的责任体系、更严格的监管措施、更有效的风险管控，全面推进我县安全防范工作。

（1）安全生产方面。下一步，我们将对标问题抓整改、创新思路补短板，全力推进各项工作。一是层层压实安全生产责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求抓严抓实安全生产责任落实。及时提醒全县党政领导干部按照《元阳县党政领导干部安全生产责任制实施办法》要求，确保领导责任落到实处；督促行业主管部门抓好工作落实；督促乡镇人民政府落实安全生产属地管理责任，并建立健全乡、村两级安全生产和应急管理责任体系，形成固化制度，一级抓一级，一级对一级负责，严防责任空虚、工作断档。二是加强重点行业安全监管，加大执法力度。抓好隐患排查治理，不定期认真组织开展安全生产大检查，地毯式、无盲区消除各种隐患，尤其是对发现的较大隐患，要严格落实挂牌督办制度，实行闭环管理，切实把各项安全措施落到实处。认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国安全生产法》，严格落实职能部门执法责任，不断健全和完善“双随机、一公开”监督检查机制和“四个一律”。对监管中发现的违法违规行为，从严从重从快坚决予以查处，特别是对查出隐患不制定整改措施或不执行整改要求的企业或个人，严肃追究责任，对屡教不改、整改不力的要严肃处理，对企业自查自改不认真、隐患整治不彻底，依法依规进行处罚，因责任和措施落实不到位导致事故发生的，加大追责力度，上限处罚。三是督促企业落实安全生产主体责任。将企业自主开展教育培训、隐患自查自纠、预案制定与演练以及企业现场管理等情况纳入执法检查的重要内容，以此倒逼企业安全生产主体责任落实落地，促进企业本质安全，把牢安全生产“第一道关口”。

（2）防灾减灾救灾方面。一是强化责任落实。县防指将继续督促各乡镇、各部门强化防灾减灾救灾责任落实，抓实抓细防汛减灾救灾工作措施，确保人民群众生命财产安全。建立完善县处级领导包保到乡镇、乡镇领导干部包保到村委会（社区）、村委会干部和驻村干部包保到自然村、自然村党员干部包保到户到人的防汛减灾救灾责任体系，层层压实责任，抓好责任落实。二是强化会商调度。强化滚动会商研判，健全完善预警与应急响应联动机制，以及建立健全县、乡、村三级临灾预警“叫应”机制，确保将预警信息第一时间传递全覆盖传递到村、到户、到人。三是强化监测预警。充分运用“1262”气象预报（提前12小时、提前6小时、提前2小时预报要求，对大于50毫米精细到乡镇的递进式气象预报预警业务）和洪水防御预报的成果，进一步完善叫应机制，加大防灾减灾救灾宣传力度，利用元阳梯田网、元阳应急等信息平台，宣传山洪及地质灾害避险、城市内涝自救等汛期防御知识，增强群众防汛减灾意识和自救互救能力。四是强化隐患排查。认真落实全省、全州防汛减灾工作电视电话会议精神，积极开展督导检查，对重要部位、重点行业和防洪设施等度汛工程进行再排查、再整改、再落实；加大对重要江河及沿线、中小河流、堤防、水库、坝塘和山洪灾害隐患点、地质灾害易发点等区域检查力度，确保不留隐患、不漏死角；加强对集镇、学校、厂矿、医院、旅游景点、易地搬迁安置点、重大在建工程等重点区域的隐患排查和防范工作，坚决做到险情早发现、隐患早处置，把安全度汛准备工作抓紧、抓实、抓到位。五是做好救助和应急物资储备工作。认真统计、核实受灾群众信息，指导乡镇做好应急救助、冬春救助等灾后救助工作。坚持“四步骤”、“四程序”、“四公开”的工作办法，严格按照审批的程序精准确定救助对象和金额，并按时拨付救灾资金；为“防大灾、抗大灾、救大灾”做实物资储备，补充急需的救灾物资和品种，为抢险救援夯实基础。六是强化预案演练。进一步及时修订完善各级防汛救灾应急预案，并总结自然村全覆盖应急预案实战演练经验，通过演练磨合指挥协调机制，完善联动响应措施，并滚动完善相关预案，不断提升应急预案针对性、操作性、实战性、有用性。七是强化转移避险。进一步完善简洁明了、行之有效的人员转移避险预案，明确受威胁人员清单，给每个受威胁群众都发放转移避险“明白卡”。同时，严格落实乡镇干部包村、村干部和党员包户包人的转移避险包保责任制，当收到高级别预警时，相关责任人加密巡查，必要时提前撤离受山洪地质灾害威胁群众，坚决做到应转尽转、应转早转、应转快转，并做好转移避险途中和转移后的安全管控，严防已转移人员在灾害危险解除前擅自返回。八是强化值班值守。严格落实汛期领导带班和24小时值班制度，抽调熟悉业务的人员强化值班值守，做好各类信息指令的上传下达，确保第一时间预警、第一时间组织转移、第一时间抢险救灾，确保人民群众的生命财产安全

（二）部门绩效目标的设立情况

1.着力落实安全生产主体责任，强化党委政府安全生产领导责任，落实企业安全生产主体责任。

2.强化安全监督检查。组织开展安全生产大检查和专项监督检查，确保安全稳定。

3.持续不断开展全覆盖、多层级、拉网式的安全专项整治，建立隐患排查整治常态化、长效化工作机制。

4.严格风险管控和隐患排查治理。把安全风险管控放在隐患前面，把隐患排查治理放在事故前面，着力构建企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。       

5.积极关注民生，扎实推进防灾减灾救灾工作。   

（三）部门整体收支情况

1.预算批复情况

根据《元阳县财政局关于下达2022年度部门预算的批复》，2022年我局年初预算收入395.16万元。

2.整体收支情况

2022年整体支出581.25万元，按功能分类看：社会保障和就业支出38.56万元，占总支出的6.63%，卫生健康支出17.54万，占总支出的3.02%，农林水支出3.6万元，占总支出的0.62%，住房保障支出27.8万元，占总支出的4.78%，灾害防治及应急管理支出493.75万元，占总支出的84.95%；按支出性质看：基本支出378.92万元，占总支出的65.19％，项目支出202.33万元，占总支出的34.81％；按经济分类看：工资福利支出319.87万元，占总支出55.03%，商品和服务支出155.09万元，占总支出26.68%，对个人和家庭的补助102.99万元，占总支出的17.72%，资本性支出3.3万元，占总支出0.57%。

3.预算执行情况

2022年全年总支出581.25万元，其中：基本支出378.92万元，预算执行率98.38％；项目支出202.33万元，预算执行率100％。  

（四）部门预算绩效管理制度建设情况

1.安全生产责任制方面。从县安委办层面进一步厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，进一步明确各有关部门安全生产工作职责，并推动落实到部门工作职责规定中；监督和帮助企业结合实际量身定制安全生产自检自查标准，推动企业形成自我约束、自我完善、持续改进的安全生产内生机制。

2.隐患排查理和专项整治方面。健全以企业全面自检自查为基础，部门专治项检查、专家明察暗访、政府综合督查为配套，监管对象目录化管理机制、“一企一标”对标检查机制、隐患和问题清单化管理机制、隐患整改责任落实机制、企业自查情况月度申报机制为支撑保障的安全生产“1+3+5”大检查长效机制，实现常态化、规范化、动态化监管；深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域的专项整治，确保行业领域安全，防治各类生产安全事故发生。

3.安全生产标准化建设方面。以风险管理为基础，从安全技术角度出发，全面开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、工贸等行业领域企业安全生产标准化工作，促使企业建立自我约束、不断完善的安全生产管理长效机制，提高本质安全水平。

4.安全生产应急管理方面。牵头制定应急预案管理细则，落实预案管理责任，完善政府及企业预案衔接，推动高危行业、重点领域应急预案简明化、专项预案及现场处置方案卡片化。依托公安消防、大型企业等应急救援力量，加强矿山和危险化学品等应急队伍建设，强化基层应急救援能力。健全应急救援物资储备机制，建立应急救援队伍运行机制，完善统一指挥、协同响应的安全生产事故应急联动指挥机制，规范救援队伍调动程序，加强救援队伍管理和保障工作机制建设，提高区域间骨干救援队伍的组织、协调和跨区域联合作战能力。

5.创新安全监管机制方面。坚持简政放权、放管结合、优化服务相结合，深化安全生产行政审批制度改革，实现由单纯简政放权向构架合理的项目安全审查制度转变，坚持运用法治思维和法治方式履行监管职能。严格煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业领域安全准入条件，对与人民群众生命财产安全直接相关的行政许可事项，依法严格管理。

  　6.安全生产宣传教育方面。把安全生产宣传教育纳入“七五”普法和“五五”依法治州发展规划，把安全生产法律法规、安全知识普及纳入国民教育，建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系，大力加强全社会安全生产宣传教育工作。

    7.自然灾害应急管理方面。加强、优化、统筹全州应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

    （五）严控“三公经费”支出情况

    2022年“三公”经费预算数为24.15万元,其中,公务接待费5.5万元,公务用车运行维护费18.65万元。2022年“三公”经费实际支出2.47万元,其中公务接待费0万元、公务用车运行维护费2.47万元、因公出国(境)费0万元。

    二、绩效自评工作情况

    （一）绩效自评的目的

为了严格落实《中华人民共和国预算法》及省、州、县绩效管理工作的有关规定，进一步规范财政资金的管理，强化财政支出绩效理念，提升部门责任意识，确保国有资产的安全有效地使用，资金合法合规的安全运行，提高资金的使用效益，促进应急管理事业的发展。

    （二）自评组织过程

    我局高度重视财政预算项目资金绩效评价工作，将绩效评价工作作为政府绩效管理的重要内容和提升财政资金使用效益的重要举措，在征集项目和提出资金分配预案阶段，认真研究，明确了财政预算项目资金绩效评价的绩效目标，细化支持方向和范围。按照“谁主管、谁使用、谁负责”的原则，认真负责所涉财政预算项目资金绩效目标的具体管理工作，制定了财政预算项目资金绩效评价工作方案，依据绩效目标开展相应的绩效管理工作，切实加强绩效自评工作组织领导，成立自评工作小组，指定专人负责，认真组织实施，积极开展指导检查，按时汇总上报有关材料，确保财政预算项目资金绩效评价管理规范，促进资金绩效评价工作顺利开展。通过项目实施，认真贯彻落实了各级党委政府决策部署，着力推进应急管理事业改革发展，全力防范化解重大安全风险，全县安全生产形势持续稳定好转，各类生产安全事故起数和死亡人数同比持续下降，有力维护了人民群众生命财产安全和社会稳定。

    三、评价情况分析及综合评价结论

    评价情况分析

    （一）掌握拨付后的资金流向和用途。

    （二）通过政府购买专家服务的方式开展隐患排查工作。

    （三）对项目的进度及时跟进，并于每周报送工作统计表和工作情况，并于活动结束后形成汇总统计表和“安全生产月”工作总结。 

    综合评价结论

2022年，全县应急管理工作紧紧围绕县委、县政府的决策部署，以防范化解重大安全风险为核心任务，突出抓好安全生产专项整治和灾害风险防范应对，全县安全生产形势持续稳定向好，防灾减灾救灾能力不断提升，有力维护了人民群众生命财产安全，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的环境。

    1.加强监督管理，推进全局党风廉政建设健康发展。应急管理队伍是纪律部队，必须严格监督管理、严格作风纪律，才能推进新时代应急管理事业改革发展。于3月24日召开2022年度党风廉政建设工作会议，并层层签订2022年党风廉政建设目标责任书，严格履行主体责任，主要领导坚持抓班子、带队伍、作表率，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调督办。2022年共传达中央、省、州、县委党风廉政建设工作会议精神5次，学习传达各级纪委相关文件和作风纪律有关规定8次，召开支部书记上廉政教育党课1次，做到了牢记于心，外化于行，不断增强党员干部的廉政意识和法治意识，始终拧紧廉洁从政的螺丝钉，筑牢反腐倡廉和遵规守纪的思想防线。

    2.安全生产、应急管理工作方面。2022年全县发生2起生产安全事故，均为道路交通运输类，事故起数、死亡人数、直接经济损失与2021年同期相比呈“三下降”趋势，其中事故起数下降50%，死亡人数下降50%，经济损失下降100%，有效维护了人民群众生命财产安全和社会稳定。（2021年全县发生4起一般生产安全事故，3起为道路交通事故，1起工矿商贸行业领域事故，死亡人数共计4人，受伤人数共计1人，直接经济损失160.25万元。）有效维护了人民群众生命财产安全和社会稳定。督促指导各乡镇各行业主管部门、各重点企业加强安全生产“1+3+5”大检查长效机制管理系统常态化运行，深入开展隐患排查治理，通过企业自查、政府综合督查、部门专项检查、组织专家检查，2022年共查出隐患7203条，已整改7057条，整改率达97.97%，下发限期整改指令书62个，现场检查记录70个，现场处理措施决定书2份，行政立案并处罚16起，处罚金额共计90.28万元。

    3.大力宣传教育，营造浓厚氛围。（1）开展新《中华人民共和国安全生产法》暨安全生产执法工作培训，于1月20日邀请红河州司法局执法协调监督科科长彭希俊向全县14个乡镇、县安委会相关成员单位和全县重点企业的相关领导和业务人员共计80余人进行新《中华人民共和国安全生产法》培训。（2）开展“六月安全生产月”活动，于6月1日上午，县安委会办公室（县应急管理局）与有关乡镇，县安委会成员单位在元阳县人民广场举办以“遵守安全生产法，当好第一责任人”为主题的安全宣传咨询日现场咨询活动。活动当日累计接受群众咨询25次，发放各类宣传单500余份、宣传手册300余份。（3）大力实施安全生产管理知识培训，截至目前组织从业人员4期291人参加培训，有效促进企业安全水平提升。

    4.防灾减灾救灾工作方面。（1）2022年，全县遭受低温冷冻、洪涝、风雹等自然灾害。已上报国家自然灾害灾情报送系统共15期，涉及受灾影响1626户7573人，预计造成全县直接经济损失共计1010.42万元。其中:农经作物受灾238.46公顷（成灾203公顷，绝灾105.15公顷），预计造成直接经济损失计526.25万元，涉及农户1394户6584人；农房严重受损4间（涉及4户18人）、一般受损227间（涉及农户231户984人），预计造成直接经济损失计184.75万元；其他家庭财产损失16万元；另外，道路交通等基础设施损失283.42万（2）充实物资，积极演练，切实提高应急处突能力。立足“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”的准备，救灾资金方面：2022年，先后已下拨乡镇2022年省级冬春救助资金救灾资金10万元、中央自然灾害（2022年第一批）洪涝资金17万元，目前已下拨救灾资金共27万元，相关资金已发放至受灾困难群众。物资储备发放方面：县级应急救灾物资储备有棉被1606床、棉垫被500床、衣服653件、大衣120件、雨衣285件、彩条布211件、水鞋222双、编织袋10000只、折叠床200张、抽水机6台、柴油发电机1台、汽油发电机1台、投光车3辆、担架10个、电锯5个、电锤5个等。年内已下拨乡镇省级疫情防控救灾物资棉被400床、棉大衣480件、帐篷151顶；下拨使用县级物资棉被50床、衣服72件、雨衣15件。目前，已全部发放使用。

    5.做好全国第一次自然灾害风险普查工作。自2021年开展第一次全国自然综合风险普查工作以来，元阳县应急管理局严格按照上级统一规定的时间节点和相关要求，稳步落实普查工作各阶段的普查任务。县普查办、县应急局先后采取了摸底调查、内外业调查等工作，县应急管理局共完成了1277条调查对象内业数据、1145户家庭户信息录入以及574个调查对象外业点、面采集工作，同时也相应已完成了清查、调查，并通过国家和省州核查，目前正在开展成果交汇、总结评估和区划等工作。

    6.营造氛围、广泛动员，形成全员参与的良好局面。（1）开展全国防灾减灾宣传日活动。2022年3月31日下发了《元阳县应急管理委员会办公室关于印发< 元阳县2022年全国防灾减灾宣传日活动方案>的通知》，深入社区、街道、学校、企业、车站，开展5月7日至13日的防灾减灾宣传周及“5·12”第14个全国防灾减灾日活动，向群众发放科普宣传册，宣传防灾减灾知识。活动期间发放了各类应急防灾减灾宣传资料共计10000余份，其中防灾减灾知识宣传手册5000本、抽纸2000盒、手提袋3000个等，提高了群众防灾避险意识。（2）通过与县融媒体中心对接，利用“村村响”到乡、到村播放地质灾害、洪旱灾害、气象灾害、森林草原火灾等相关防灾减灾知识，落实“1262”精细化预报与联动机制，增强群众识险避险、自救互救和应对灾害危机的能力。

    四、存在的问题和整改情况

    从2022年度部门整体预算收支出各指标完成情况看，部门整体预算的编制、执行和管理过程以及职能发挥和履职效益总体较好，但也还存在以下问题有待改进：

    1.进一步加强预算编制和预算执行管理。要本着“勤俭节约、保障运转”的原则编制支出预算，进一步提高预算编制的科学性、合理性、严谨性和可控性。严格预算执行管理，为全面提升安全生产监管能力、防灾减灾救灾能力和应急处突能力提供经费保障。

    2.会计核算还不够严谨，导致项目支出和基本支出偶有混淆，未严格按照预算执行，基本支出挤占项目支出的现象依然存在。

    3.进一步加大应急管理工作经费保障力度。应急管理部门是新组建的部门，信息化、指挥中心等硬件设施建设相对滞后，本级财政资金对应急体系建设支持力度不够。为了更好地完成安全生产监管、防灾减灾救灾、应急处突等任务，需要本级财政加大专项工作经费保障力度。

    4.进一步规范财务管理。今后要进一步严格执行各项制度，规范财务管理，提高资金使用效率。

    五、绩效自评结果应用

    结合我局实际情况,填写基础数据表，根据《部门整体支出绩效评价指标体系》评分，综合得分97分，部门整体支出绩效为“优”；评分原则：90-100为优秀、80-89为良、80分以下为差。

    六、主要经验及做法

    一是严格按照《中华人民共和国会计法》《政府会计制度》《行政单位财务规则》等规定执行财务核算，并结合实际情况，完整、准确地披露相关信息，尽可能地做到决算与预算相衔接。二是进一步贯彻落实中央八项规定、行政单位内部控制规范等财经纪律规定，切实履行厉行节约制度，加强经费审批和控制，规范支出标准与范围，并严格执行。三是结合工作完成情况、产出指标、效率指标、效果指标等规范评审工作。

    七、其他需说明的情况

我们将按照规定的时限和要求将各项目的评定结果和绩效目标完成情况报送财政部门审核。同时，在县级政府网站将部门预算绩效评价结果进行公开公示，接受社会监督。

附件1：元阳县应急管理局2022年度部门整体支出绩效单位自评表

2：元阳县应急管理局2022年度部门整体支出绩效目标完成情况表

元阳县应急管理局

   2023年6月14日