元阳县市场监督管理局2022年度部门整体支出绩效单位自评报告

一、部门基本情况

（一）部门概况

1.简述部门职能

元阳县市场监督管理局的主要职责是：负责市场综合监督管理。贯彻执行国家、省、州有关市场监管的法律、法规、规章和方针、政策、规划，编制有关政策、标准，组织实施质量强市战略、食品药品安全战略和标准化战略；拟订并组织实施有关规划，规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境; 负责市场主体统一登记注册许可;承担市场监督管理综合执法工作;负责反不正当竞争统一执法; 负责监督管理市场秩序; 负责宏观质量管理; 负责产品质量安全监督管理; 负责特种设备安全监督管理; 负责食品安全监督管理综合协调；统筹指导全市食品安全工作；组织制定全市食品安全重大政策并组织实施；负责食品安全应急体系建设，组织协调食品安全事件应急处置和调查处理工作；建立健全食品安全重要信息直报制度；承担元阳县人民政府食品安全委员会日常工作; 负责食品安全监督管理;负责统一管理计量工作; 负责统一管理标准化工作; 负责统一管理检验检测工作; 负责统一管理、监督和综合协调全市认证认可工作；组织实施国家统一的认证认可和合格评定监督管理制度; 负责知识产权管理工作; 负责市场监督管理科技和信息化建设、新闻宣传; 负责辖区药品（含中药、民族药，下同）、医疗器械和化妆品的监督管理; 完成县委、县政府交办的其他任务。

2.机构设置及人员情况

机构设置：设11个内设机构，包括：办公室、财务装备科、法制科、质量监督综合管理科、反不正当竞争执法科、注册审批监督管理科、网络监督管理科、药品综合监督管理科、价格监督检查科、消费环境建设指导科、食品安全综合监督管理。科按行政区划设立7个派出机构，包括：南沙市场监督管理所、新街市场监督管理所、牛角寨市场监督管理所、小新街市场监督管理所、逢春岭市场监督管理所、嘎娘市场监督管理所、黄草岭市场监督管理所。下设1个事业单位：元阳县食品药品不良反应监测中心。

人员情况：编制数为73人（其中：行政56人、事业13人、机关工勤4人）。在职在编实有人数57人(其中：行政人员41人，事业人员12人、机关工勤4人）。退休41人。

3.年度工作计划及重点工作任务情况

（1）优化营商环境，服务市场主体

一是简化企业注册登记程序，开展全程电子化办理。全面推行全程电子化办理营业执照改革，深化推进“一窗通”服务，压减企业开办时间提升营商环境，实现企业开办环节的注册登记、刻章申请、发票领取申请实现“一窗受理、并行办理”，将企业开办时间由原来的5个工作日压缩到1个工作日，企业设立登记、发放营业执照在3个工作时内完成。

二是完善市场主体退出制度改革，实行企业简易注销流程。

三是积极推进新型监督管理方式，不断加强事中事后监管。

（2）提升产品服务质量，力促进经济发展

一是深入开展“质量月”活动，以“质量月”活动为载体，推动“质量提升”活动深入开展，强化企业主体责任意识，指导企业加强质量管理工作，提高质量控制水平，促进产品质量的稳定提高。二是开展强检计量器具监督检查工作，对保障在用强检计量器具及时检定情况进行监督检查。

三是对辖区内的特种设备开展“打非治违”等一系列综合整治工作，对特种设备使用单位的锅炉、压力容器、电梯、起重设备等进行专项检查，对不合格设备下发《特种设备安全监察指令书》或责令停止使用特种设备，共出动执法人员211人次，检查危险化学品经营单位12家次，检查特种设备使用单位158家，检查特种设备163台次，发现存在一般安全隐患35个，已整改隐患32个，3个隐患目前正在整改，下发特种设备安全监察指令书12份，立案查处5起。四是开展危险化学品及其包装物、容器产品质量安全检查，与辖区内所有成品油经营单位和个人签订《产品质量安全主体责任承诺书》，加强对中石化、天弘等重点经营单位的产品质量监督抽查力度，重点查处汽油、柴油不符合国家强制性标准、虚高标号等违法行为。

（3）立足监管职能，严抓疫情防控

常态化开展疫情防控工作。一是常态化开展冷链食品监督检查。对辖区内从事冷链食品生产经营单位进行摸底排查，建立台账，并实行动态管理。持续强化冷链食品摸排，坚持卫生机构建立冷链食品监督检查常态化机制，每周对冷链食品、环境、从业人员进行核酸抽样检测，二是督促冷链食品从业人员进行疫苗接种。我县10家冷链食品经营单位有25个直接接触冷链食品的从业人员，均已按要求完成接种疫苗工作。筑牢关键环节疫情防控屏障。动员餐饮、外卖，药店、市场从业人员接种疫苗，按照第九版疫情防控要求做好核酸检测工作，督促农贸市场、药店等落实常态化疫情防控要求。对全县新冠病毒疫苗接种点及疾控中心开展疫苗专项检查，对疫苗在储存、配送、接种质量情况开展全流程全链条全覆盖彻查，确保工作统一有序、不留死角。

（4）全力服务，保障民生

推进放心消费行动。受理各类投诉举报88件，办结86件，办结率98% ，为消费者挽回经济损失，1.54万元。完成“放心消费”创建活动覆盖至重点行业、重点领域、重点消费场所18户、申报全国12315互联网平台在线消费纠纷解决（ODR）企业申报一个单位（元阳县粮食购销有限公司）。加强价格监管。围绕重要民生商品、公共服务、教育、医疗等重点领域，重要节假日加大价格监管力度，开展疫情防控用品、民生商品价格监督检查，检查了农贸市场56家次，学校食堂140个次，商超23家次，药店50家次，医疗机构10个次。

（5）加大监管力度，全力守住安全底线

深刻领会习近平总书记视察云南重要讲话指示精神，增强做好市场监管工作的主动性和积极性。

强化食品安全监管。一是落实企业主体责任。督促食品生产经营者依法对食品安全责任落实情况、食品安全状况定期进行自查评价。二是组织开展各项专项整治行动。开展了农村假冒伪劣食品、校园食品安全、散装白酒，网络订餐等专项整治行动。

（6）多措并举，推动监管，维护市场公平竞争秩序

一是开展民生领域案件查办“铁拳”行动，严厉打击假冒伪劣产品。二是深化行刑衔接机制，严厉打击食品药品违法犯罪行为。三是开展校外培训机构专项整治。四是进一步加大抽检力度，强力推进质量抽检工作。五是严厉打击传销，深入开展清查整治工作。

（7）强化党建统领，锻造担当有为、履职尽责好队伍

以食品、药品、特种设备等关乎民生安全的重点领域为重点监管对象，规范辖区市场经济秩序。我局共查办案件137件，罚没款60余万元。

（二）当年部门履职总体目标、工作任务

根据部门职能职责，元阳县市场监督管理局2022年部门整体绩效目标为：

1.力保三个安全，筑牢安全底线

加强食品安全监管，守护群众舌尖上的安全，加强药品安全监管，保障群众用药用械安全有效，加强特种设备安全监察，守护人民生命财产安全。

2.推进供给侧结构性改革，激发市场活力

一是深化商事制度改革，全面做好“放管服”。推进“多证合一、“先照后证” 改革和推进企业名称登记管理改革和企业名称预先核准网上自主申报、推动市场简易退出机制。二是全面推进“双随机、一公开”监管。三是以三大战略为引领，助推经济转型升级。实施质量强县战略，标准化战略、商标战略。

3.以规范整顿为主线，维护市场公平有序

一是规范管理商品交易市场，推进诚信体系建设。着力推进“平安市场”创建工作；二是开展旅游市场专项整治行动，推动旅游业健康发展；三是加强广告监测力度，重拳治理虚假违法广告；四是打击制假售假行为，提高商品质量；五是提升维权效能，优化消费环境,及时处理消费者投诉。

（三）当年部门整体支出绩效目标

1.持续深化商事制度改革，营造宽松便捷的市场准入环境。2.全面加强监管执法，营造公平有序的市场竞争环境。3.遵循“四个最严”要求，打造安全放心的消费环境。4.全面提升质量工作水平，加强红河品牌建设。5.加强信用监管，促进信用体系建设。6.加强知识产权保护，为创新发展保驾护航。7.加强宣传教育活动，提高群众的安全意识。8.加强自身能力建设，提升监管执法水平。

（四）部门预算绩效管理开展情况

1.绩效自评目的、对象和范围

绩效自评目的：对财政资金支出的实施效果和资金使用效益进行评价，引导各单位树立和强化“花钱必问效，无效必问责”的绩效理念，强化支出责任，优化资源配置，进一步提高预算管理水平和财政资金使用效益。同时及时总结经验，分析存在问题，采取措施改进和加强资金管理。

绩效自评原则、依据、评价指标体系、评价方法、评价标准等：根据红河州财政局《关于印发< 红河州全面实施预算绩效管理工作推进方案>的通知》（红财发〔2020〕27号）《红河州财政局关于印发< 红河州州级项目支出绩效评价管理办法>的通知》（红财绩发〔2020〕12号）等有关要求，我部门按投入、过程、产出和效果的逻辑模型，设定投入、过程、产出与效益、社会评价等指标，开展整体支出自评。

2.绩效自评工作过程

（1）前期准备

为落实好全面实施预算绩效管理工作，我局成立了部门预算绩效管理工作领导小组，由局长任组长，副局长任副组长，各科室负责人为成员，办公室设在局办公室，由办公室主任任领导小组办公室主任，具体落实预算绩效管理工作，并对各科室绩效管理工作进行督促检查，不定期召开预算绩效管理工作专题会，研究、分析绩效目标任务，确保绩效目标任务落到实处。

（2）组织实施

我局认真组织开展绩效自评工作，对2022年度部门整体支出绩效和省级及州级财政资金安排的项目的绩效目标的设立情况、财政资金落实、使用情况、项目管理、财务管理以及为完成绩效目标制定的资金管理制度和措施等办法、项目产出效益进行自评。红河县市场监督管理局绩效评价工作组通过听取汇报、实地查看、查阅资料等方式对项目进行的自评结果，开展随机抽取检查工作，开展部门整体支出绩效自评工作，填报《2022年部门整体支出绩效自评情况》《2022年部门整体支出绩效自评表》，并上报自评报告。

（五）当年部门预算批复及整体支出安排情况

1.预算批复情况

根据《红河县财政局关于批复2022年部门预算的通知》（红财预〔2022〕32号）2022年元阳县市场监督管理局部门预算收入1043.84万元，其中：基本支出1043.84万元，项目支出0万元。

2.整体收支情况

2022年收入1168.06万元，其中：基本支出1129.28万元，项目支出38.78万元。本年支出1175.76万元，其中：基本支出1136.98万元，项目支出38.78万元。完成年初预算112.64%。产生差异的原因是：一是开展各类专项行动发生的支出没有列入年初预算，二是我局有2名离休人员死亡增加抚恤费支出。

3.预算执行情况

2022年全年收入1168.06万元，全年支出1175.76万元，执行率100.66%。其中：基本支出全年收入1129.28万元，全年支出1136.98万元，执行率100.66%；项目支出全年收入38.78万元，全年支出38.78万元，执行率100%。

二、部门整体支出绩效目标实现情况

（一）绩效目标完成情况

绩效目标完成情况全年整体支出绩效目标全部完成

三、绩效自评结论

元阳县市场监督管理局年初设立的绩效目标符合国家法律法规、国民经济和社会发展总体规划，符合部门“三定”方案确定的职能职责，符合部门中长期实施规划；绩效指标清晰、可量化，与部门年度的任务数相对应，与2022年预算资金相匹配；预算配置科学合理，预算执行积极有效，预算管理透明规范，资产管理安全高效，职责履行目标完成、质量达标，履职效益较好。元阳县市场监督管理局2022年度严格执行财经制度和管理规定，按时完成预算执行进度，严格控制、合理利用各项经费，鼓励合法合规的经费开支，按要求进行预算管理，不断完善资产管理制度，提高了国有资产使用效益。

经认真开展绩效评价工作，对收集到的评价资料、财务资料和统计数据的认真分析和核查，元阳县市场监督管理局2022年部门整体财政支出绩效自评得分为 98分，自评结果为“优”（优>90、良>75、 中>60 、差<60 ）。

四、绩效评价指标分析

（一）投入情况分析

整体绩效目标设定：根据财政统一布置，在编制2022年部门预算时同步编制部门整体绩效目标，目标设定合理，符合客观实际，与部门“三定”方案确定的职责和部门中长期发展规划相匹配。

项目绩效目标设定：项目绩效目标设定科学、合理；目标明确，目标细化，目标量化。

预算编制科学性：编制2022年度预算时根据部门年度经济社会发展目标、部门支出需求和跨年度预算平衡的需要，参照上年度预算执行情况以及对本年度收支预测情况进行编制。本年度预算编制与履职目标紧密衔接；预算编制依据充分、数据详实、结构细化。

（二）过程情况分析

市场监督管理部门各项管理制度比较完善，设立了工作计划、 实施方案、考核办法、工作总结等环节，按照相应的管理制度或规定流程开展工作，具备完整的规范和保障制度。同时对资金的预算编报、预算执行、审批权限、资产管理、报销流程等作了细致规定。对部门预算的编制、审核、执行和管理、监督、评价等和项目资金的使用有明确的管理措施，执行项目立项、审批、资金使用等有严格的规定程序和手续，部门预算管理制度健全并有效执行。

（三）产出情况分析

2022年市场监督管理工作任务中，产出数量上，各项目按计划完成市场主体增长、企业信用监管、食品、药品抽检及安全监管、重要工业产品抽检、特种设备安全监管、食品生产许可审查、价格、广告、网络市场监管、重大活动餐饮服务食品监测、标准发展、计量、认证认可及考核评议等工作。产出质量上， 年报公示率、抽检合格率、核查处置率、12315诉解决率等指标均达到或提高；产出时效上，均按限要求完成各项工作任务；产出成本上，资金使用率小于100%。

（四）效果情况分析

进一步规范市场准入环境、公平竞争秩序，营造更加宽松便捷稳定、公平、透明、可预期的营商环境。通过项目实施，元阳县2022年未发生重大食品、药品、特种设备安全事故。通过项目实施，推进知识产权发展、运用和保护，提升企业经济发展实力和国际竞争力。

五、部门整体支出绩效中存在的问题及改进措施

（一）主要问及原因分析

1.绩效意识普遍不足。单位的绩效意识有待加强，认识和重视程度都不够，对绩效管理工作缺乏系统认识，不利于切实提高绩效管理水平。主要表现为：负责此项工作的人员配备严重不足，业务水平不高；部门内部没有明确职责分工，项目相关科室参与指标设立、绩效监控与评价较少，自评报告质量不高。

2.绩效自评目标不够规范。项目绩效目标指标设定的合理性不够。财政支出项目具有多样性、专业性，目前项目支出绩效目标指标又没有现成的指标可参考，在绩效目标指标设定上存在着与项目总体目标的关联度不够，对项目预期产出和效果描述不够充分。

3.项目资金的管理不够完善。预算执行率有待进一步提高，部分专项预算执行进度偏慢，资金管理欠规范，配套资金不及时，项目监管不到位，实施效果不理想。项目管理水平有待进一步提升，需要优化项目日常管理、注重项目后期维护。

（二）改进的方向和具体措施

1.加强宣传力度，强化部门预算绩效管理意识。采取集中学习、培训等方式，加大对业务科室预算绩效管理的培训力度，提高预算绩效管理的重要性认识，加强业务知识学习，让预算绩效管理渗透到各项资金中，发挥资金使用效益。

2.在项目实施过程中，需不断改进和细化绩效目标内容及指标体系，根据工作重心作出相应调整，切实推动绩效目标任务的顺利完成。

六、主要经验及做法

认真组织开展绩效自评工作，对2022年度部门整体支出绩效和省级及州级财政资金安排的项目的绩效目标的设立情况、财政资金落实、使用情况、项目管理、财务管理以及为完成绩效目标制定的资金管理制度和措施等办法、项目产出效益进行自评。绩效评价工作组将通过听取汇报、实地查看、查阅资料等方式对项目承担业务科室的自评结果，开展项目支出绩效自评工作，并上报自评报告。

七、其他需说明的情况

无

附件：1.元阳县市场监督管理局2022年度部门整体支出绩效单位自评表

2.元阳县市场监督管理局2022年度部门整体支出绩效目标完成情况表

                  元阳县市场监督管理局

                   2023年6月15日