元阳县林业和草原局2021年度项目支出绩效单位自评报告

　　一、基本情况 

　　（一）项目概况 

　　项目1：元阳县森林防火经费补助资金 

　　根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《云南省森林防火条例》、红河州森林防火目标管理责任状，加强专业森林消防队和应急森林消防队建设，组建全县156人森林消防专业队。 

　　项目2：元阳县生态护林员补助金 

　　为全面贯彻《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）关于“利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员”要求，根据中央、省委省政府扶贫开发工作会议精神，为扎实做好建档立卡贫困人口转化为林业生态护林员工作，续聘2156人生态护林员。 

　　项目3：元阳县中央财政林业改革发展资金（森林资源管护）天然商品林停伐管护补助资金 

　　管护天然商品林停伐47.27万亩，按照国家天然林保护“三步走”的工作部署，全面停止天然林商业性采伐，建立和完善天然林保护制度，实现把所有天然林都保护起来；破坏森林资源的违法犯罪活动将得到遏制，森林火灾、林业有害生物防控水平将持续提升，森林涵养水源、保持水土、净化空气、碳汇减排的功能将进一步发挥。 

　　项目4：2021年元阳县中央财政林业草原生态保护恢复资金草原有害生物防治经费 

　　全县按要求防治草原有害生物5.89万亩，落实草原生物灾害防控工作，巩固草原生态保护与建设成果，改善草原生态条件，形成相对稳定的生态系统，提高草原生物多样性和自控能力，实现持续控灾目标。制定可操作性强的防控方案，细化实化防控措施，确保防控工作适时开展。 

　　项目5：2021年中央财政林业改革发展资金（国家公益林管护费）专项资金和省级公益林管护费 

　　2021年管护生态公益林面积73.43万亩（国家级公益林56.93万亩，省级公益林16.5万亩）。按照“管好公益林，用好补偿金”的总体要求，对省级公益林严格保护，科学管理，优化森林结构，提高森林质量，增强森林生态功能，使省级公益林形成高效、稳定的森林生态系统；确保补偿资金及时足额到达补偿对象手中，不断增强林农爱林护林积极性，形成全民护林的良好的环境和氛围，促进经济社会可持续发展。 

　　项目6：元阳县2021年森林抚育项目 

　　森林抚育项目面积为10000.0亩，其中：割灌除草抚育面积1838.0亩，修枝+割灌除草抚育面积5224.0亩，修枝+疏伐抚育面积2938.0亩。项目建设总投资210万元，其中：森林抚育补助支出200万元（实施森林抚育面积10000亩，补助200元/亩），项目管理费支出8万元。 

　　（二）项目绩效目标。 

　　项目1：元阳县森林防火经费补助资金 

　　元阳县森林防火经费补助资金是为了更好的加强森林消防专业队伍建设，实现森林防火工作管理规范化、森林火灾防控科学化、扑火队伍建设专业化,火灾处置扑救快速化提供保障，确保森林火灾“打早、打小、打了”严控重、特大森林火灾发生，确保森林火灾受害率控制在1‰以下。 

　　项目2：元阳县生态护林员补助金 

　　为扎实做好建档立卡贫困人口转化为林业生态护林员工作，根据辖区内生态环境、自然及社会经济条件、建档立卡贫困人口状况、森林资源现状、公益林和自然保护区分布状况，以及国家扶贫开发工作的实际需要，将部分建档立卡贫困人口转化为生态护林员，并把管护任务落实到山头地块，早日发挥生态护林员在生态保护和脱贫攻坚工作中的作用，促进贫困户早日实现脱贫和全县同步全面建成小康社会意义重大、影响深远。

　　项目3：元阳县中央财政林业改革发展资金（森林资源管护）天然商品林停伐管护补助资金  

　　管护天然商品林停伐47.27万亩，按照国家天然林保护“三步走”的工作部署，全面停止天然林商业性采伐，建立和完善天然林保护制度，实现把所有天然林都保护起来；破坏森林资源的违法犯罪活动将得到遏制，森林火灾、林业有害生物防控水平将持续提升，森林涵养水源、保持水土、净化空气、碳汇减排的功能将进一步发挥。

　　项目4：2021年元阳县中央财政林业草原生态保护恢复资金草原有害生物防治经费 

　　全县按要求防治草原有害生物1.6万亩，落实草原生物灾害防控工作，巩固草原生态保护与建设成果，改善草原生态条件，形成相对稳定的生态系统，提高草原生物多样性和自控能力，实现持续控灾目标。制定可操作性强的防控方案，细化实化防控措施，确保防控工作适时开展。

　　项目5：2021年中央财政林业改革发展资金（国家公益林管护费）专项资金和省级公益林管护费 

　　2021年管护生态公益林面积73.43万亩（国家级公益林56.93万亩，省级公益林16.5万亩）。按照“管好公益林，用好补偿金”的总体要求，对省级公益林严格保护，科学管理，优化森林结构，提高森林质量，增强森林生态功能，使省级公益林形成高效、稳定的森林生态系统；确保补偿资金及时足额到达补偿对象手中，不断增强林农爱林护林积极性，形成全民护林的良好的环境和氛围，促进经济社会可持续发展。 

　　项目6：元阳县2021年森林抚育项目 

　　森林抚育项目面积为10000.0亩，其中：割灌除草抚育面积1838.0亩，修枝+割灌除草抚育面积5224.0亩，修枝+疏伐抚育面积2938.0亩，改善林分生长空间，优化了林分结构，提高了森林质量。项目建设总投资210万元，其中：森林抚育补助支出200万元，增加人民群众或林农的收入。

　　（三）项目组织管理情况。 

　　项目1：元阳县森林防火经费补助资金 

　　项目组织情况：元阳县林业和草原局成立以专职副指挥长为组长的“县级森林消防专业队队伍”建设项目领导小组，副组长由防火办主任担任，成员由县林草局相关股室负责人组成。

　　项目管理情况分析：森林防火财政预算资金严格按照资金管理办法使用，专账会计核算、专款专用，严格执行财经纪律和财务制度，做到专款专用，建立健全监督检查制度。在项目规划、设计、预算等方面，做到了用前有计划、有审批，用后有审计，从制度上杜绝了截留、挤占、挪用项目资金等违规违纪现象的发生，资金管理有效合规。 

　　项目2：元阳县生态护林员补助金 

　　项目组织情况：根据《国家林业和草原局办公室、财政部办公厅、国务院扶贫办综合司关于开展2020年度建档立卡贫困人口生态护林员选聘管理工作的通知》（办规字〔2020〕48号）和《云南省林业和草原局关于做好2020年度新增中央财政生态护林员选聘及县级实施方案编制工作的通知》文件精神，我县及时成立建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作领导小组，认真按照《云南省建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施细则》规定，编制《云南省红河州元阳县2020年建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案》。    

　　项目管理情况分析：元阳县生态护林员财政预算资金严格按照资金管理办法使用，专账会计核算、专款专用，严格执行财经纪律和财务制度，做到专款专用，建立健全监督检查制度。在项目规划、设计、预算等方面，做到了用前有计划、有审批，用后有审计，从制度上杜绝了截留、挤占、挪用项目资金等违规违纪现象的发生，资金管理有效合规。 

　　项目3：元阳县中央财政林业改革发展资金（森林资源管护）天然商品林停伐管护补助资金 

　　项目组织情况：根据省厅下达我县天然林停伐控制指标，我县组织编制了县级天然林停伐保护实施方案，成立了由分管副县长为组长，相关部门负责人为成员的天然林停伐保护工作领导小组，抽调工程技术人员组成工作组开展了入户调查的面积核实工作。工作中本着“生态优先，严格保护；试点先行，分区推进；统筹兼顾，公开公正；统一管护，落实责任”的原则，将天然林管护任务落实到了山头地块，落实到责任单位和管护责任人。 

　　项目管理情况分析：项目资金严格按照资金管理办法使用，对项目实施和资金使用情况进行跟踪监控，保障支出合法合规，专账会计核算，严格执行财经纪律和财务制度，建立健全监督检查制度。在项目规划、设计、预算等方面，做到了用前有计划、有审批，用后有审计，从制度上杜绝了截留、挤占、挪用项目资金等违规违纪现象的发生，资金管理有效合规。  

　　项目4：2021年元阳县中央财政林业草原生态保护恢复资金草原有害生物防治经费 

　　 项目组织情况：为进一步加强元阳县2021年草原生态保护和建设，维护草原生态安全，根据《红河州林业和草原局关于切实做好2021年草原有害生物防治工作的通知》(〔2021〕－2－11)文件要求，我局制定了《元阳县2021年草原生物灾害防控工作方案》，成立元阳县林草局分管领导副局长何胜发为组长，退耕办主任张智伟、森防站站长李劲斌为副组长，森防站车桂萍、徐梅、杨凯为成员的草原生物灾害防控领导小组，办公室设在县森防站，李劲斌同志为办公室主任。 

　　项目管理情况分析：项目财政预算资金严格按照资金管理办法使用，专账会计核算、专款专用，严格执行财经纪律和财务制度，做到专款专用，建立健全监督检查制度。在项目规划、设计、预算等方面，做到了用前有计划、有审批，用后有审计，从制度上杜绝了截留、挤占、挪用项目资金等违规违纪现象的发生，资金管理有效合规。  

　　项目5：2021年中央财政林业改革发展资金（国家公益林管护费）专项资金和省级公益林管护费 

　　项目组织情况：元阳县林业和草原局成立完善国家级公益林区划工作领导小组，并组织技术精干人员，全面开展完善国家级公益林区划落界工作。 

　　项目管理情况分析：项目财政预算资金严格按照资金管理办法使用，专账会计核算、专款专用，严格执行财经纪律和财务制度，做到专款专用，建立健全监督检查制度。在项目规划、设计、预算等方面，做到了用前有计划、有审批，用后有审计，从制度上杜绝了截留、挤占、挪用项目资金等违规违纪现象的发生，资金管理有效合规。  

　　项目6：元阳县2021年森林抚育项目 

　　项目组织情况：为切实抓好元阳县2021年第三批第三次统筹整合使用财政涉农资金森林抚育项目的管理工作，根据红河州财政局 红河州林业和草原局关于提前下达2021年中央财政林业改革发展资金的通知》(红财资环发〔2020〕5号)及元阳县扶贫开发领导小组《关于下达元阳县2021年第三批第三次统筹整合使用财政涉农资金计划的通知》(元财发〔2021〕88号)文件的精神，森林抚育工作是各种营林措施的总称，在森林经营管理过程中属重要环节,为提高森林质量县林业局高度重视加强领导，成立森林抚育工作领导小组。

　　项目管理情况分析：预算资金严格按照资金管理办法使用，专账会计核算、专款专用，严格执行财经纪律和财务制度，做到专款专用，建立健全监督检查制度。在项目规划、设计、预算等方面，做到了用前有计划、有审批，用后有审计，从制度上杜绝了截留、挤占、挪用项目资金等违规违纪现象的发生，资金管理有效合规。  

　　二、综合评价情况及评价结论（附相关自评表） 

　　（一）绩效评价综合结论。 

　　项目1：元阳县森林防火经费补助资金 

　　项目2：元阳县生态护林员补助金

　　项目3：元阳县中央财政林业改革发展资金（森林资源管护）天然商品林停伐管护补助资金 

　　项目4：2021年元阳县中央财政林业草原生态保护恢复资金草原有害生物防治经费 

　　项目5：2021年中央财政林业改革发展资金（国家公益林管护费）专项资金和省级公益林管护费 

　　项目6：元阳县2021年森林抚育项目 

　　以上六个项目都已经按项目设定指标完成，达到预期效果，且元阳县2021年森林抚育项目审计通过。六个项目绩效综合评分结果为100分，评定等级为优秀。 

　　（二）绩效目标实现情况等

　　项目1：元阳县森林防火经费补助资金 

　　项目2：元阳县生态护林员补助金

　　项目3：元阳县中央财政林业改革发展资金（森林资源管护）天然商品林停伐管护补助资金 

　　项目4：2021年元阳县中央财政林业草原生态保护恢复资金草原有害生物防治经费 

　　项目5：2021年中央财政林业改革发展资金（国家公益林管护费）专项资金和省级公益林管护费 

　　项目6：元阳县2021年森林抚育项目 

　　以上六个项目都已经按项目设定数量指标、质量指标、时效指标、成本指标、效益指标、满意度指标进行自评，均已经达到设定指标值，按质按量按时限完成项目。 

　　三、主要经验及做法 

　　项目1：元阳县森林防火经费补助资金 

　　为实现总体要求和项目目标，元阳县制定三个方面保障措施。一是加强宣传教育工作。二是加强森林和草原火灾扑救准备工作。三是加强森林草原防灭火责任机制建设。 

　　项目2：元阳县生态护林员补助金 

　　为实现总体要求和项目目标，明确职能职责，强化组织保障措施：一是领导小组负责生态护林员选聘和管理工作的组织与协调、检查督导、绩效考核等；二是县财政局协助制定生态护林员补助资金管理和使用办法，负责补助资金审查与监管；三是县扶贫办负责生态护林员是否建档立卡贫困户贫困人口的审核，负责生态护林员脱贫情况反馈；四是乡镇人民政府负责本乡镇范围内的生态护林员选聘和管理工作，收集整理选聘和管理工作档案，及时上报。

　　项目3：元阳县中央财政林业改革发展资金（森林资源管护）天然商品林停伐管护补助资金  

　　为实现总体要求和项目目标 ，元阳县制定三个方面保障措施：一是强化组织领导。成立以分管副县长为组长，财政、林业、扶贫等相关部门为成员的天然林资源保护工程工作领导小组，加强对天然林停伐保护工作的组织领导，协调和解决区划校核、补助兑现工作中出现的问题和困难。乡镇要实行党政一把手负责制，成立工作机构，切实加强对天然林停伐保护工作的领导，将各项措施抓细、抓实，真正做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。二是严肃各项工作纪律。在区划校核、补助兑现工作中，要严肃各项工作纪律，既要保持现有政策稳定，又要坚决化解矛盾纠纷。要全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定精神，严厉查处选聘工作过程中的违纪违法行为，为天然林停伐保护工作营造风清气正的良好环境。三是建立健全管护体系。根据天然商品林和现有护林员的分布，将各管护责任区域划分到具体的护林员头上，任务落实到管护现地小班，与护林员签订管护合同，落实管护责任、落实管护任务到人、到地块。对管护措施落实情况和管护人员履行职责情况进行定期和不定期的检查，将检查结果与护林员的年终考核挂钩，护林员实行一年一聘，年终考核结果合格者可以续聘，若未续聘即解除聘用关系。

　　项目4：2021年元阳县中央财政林业草原生态保护恢复资金草原有害生物防治经费 

　　为实现总体要求和项目目标 ，元阳县制定五个方面保障措施：一是加强组织领导，充实防治队伍 ；二是科学监测预报，及时掌握发生动态；三是规范操作，加强培训，提高防控技术水平；四是细化防治方案，落实防控措施；五是广泛宣传动员，提高群防意识。

　　项目5：2021年中央财政林业改革发展资金（国家公益林管护费）专项资金和省级公益林管护费 

　　为实现总体要求和项目目标 ，元阳县制定四个方面保障措施：一是加强巡山管护力度；二是加强制度和责任落实；三是加强指导与督查；四是加强对管理人员的考核。

　　项目6：元阳县2021年森林抚育项目 

　　按照总体目标和基本原则，元阳县林业和草原局抽调专业技术人员参与项目的设计，专项负责抚育工作，负责相应乡镇的抚育技术指导服务，领导小组定期和不定期的到各抚育区进行巡查指导，确保抚育工作能按设计要求按时完成。 

　　四、存在的问题及原因分析 

　　项目1：元阳县森林防火经费补助资金 

　　我县林区管护面积广，野外火源管控难度大，森林防火财政预算经费严重不足，导致森林消防专业队伍养队经费难以保障，林区道路、森林防火阻隔体系、火险预警监测体系、森林火灾扑救体系等基础设施建设滞后，野外火源管理及宣传培训工作有待加强。 

　　项目2：元阳县生态护林员补助金 

　　元阳县生态护林员意外伤害保险金及装备费等管理费用资金缺口；生态护林员补助金仅限于发放工资，没有配套相应的工作经费。 

　　项目3：元阳县中央财政林业改革发展资金（森林资源管护）天然商品林停伐管护补助资金 

　　1.地块分散、任务重、执法人员和技术人员不足，案件核查推进缓慢；2.群众对林地保护管理重要性、紧迫性的认识有待提高；3.林地管理形势严峻，林权管理工作有待强化；4.林地权属纠纷调处困难；5.经费紧缺，影响督查工作高效率运转；6.气候干旱，恢复植被难度大。 

　　项目4：2021年元阳县中央财政林业草原生态保护恢复资金草原有害生物防治经费  

　　我县林区管护面积广，群众对林地保护管理重要性、紧迫性的认识有待提高。 

　　项目5：2021年中央财政林业改革发展资金（国家公益林管护费）专项资金和省级公益林管护费

　　1.地块分散、任务重、执法人员和技术人员不足，案件核查推进缓慢；2.群众对林地保护管理重要性、紧迫性的认识有待提高；3.林地管理形势严峻，林权管理工作有待强化；4.林地权属纠纷调处困难；5.经费紧缺，影响督查工作高效率运转；6.气候干旱，恢复植被难度大。 

　　项目6：元阳县2021年森林抚育项目 

　　经费紧缺，影响森林抚育工作高效率运转。

　　五、有关建议 

　　项目1：元阳县森林防火经费补助资金 

　　建议继续加大森林防火财政预算经费的投入，完成森林防火“预防、扑救、保障”三大体系建设。 

　　项目2：元阳县生态护林员补助金 

　　建议配套相应工作经费用于生态护林员管理支出。  

　　项目3：元阳县中央财政林业改革发展资金（森林资源管护）天然商品林停伐管护补助资金

　　思想上再统一；责任上再压实；行动上再发力；要求上再提高；机制上再完善。 

　　项目4：2021年元阳县中央财政林业草原生态保护恢复资金草原有害生物防治经费   

　　加大宣传力度，提高群众对林地保护管理重要性、紧迫性的认识。

　　项目5：2021年中央财政林业改革发展资金（国家公益林管护费）专项资金和省级公益林管护费 

　　思想上再统一、责任上再压实、行动上再发力、要求上再提高、机制上再完善。 

　　项目6：元阳县2021年森林抚育项目

　　配套相应工作经费，保障森林抚育工作高效率运转。

　　六、其他需要说明的问题 

　　进一步强化预算管理意识，预算编制前多与有关各方做好沟通衔接，提高预算编制的科学性、合理性、准确性和可控性。强化预算的刚性约束，凡事做到先预算后开支，并重视对财政资金的追踪问效，提高财政资金使用效益。 

　　我们将在下一步的工作中，认真总结经验，完善机制和制度，着力抓好经费预算规范管理，合理安排资金支出进度，提高资金使用效率，切实发挥项目资效益。 

　　附件：元阳县林业和草原局2021年度项目支出绩效单位自评表 

　　              元阳县林业和草原局

　　  2022年6月10日