红河州人民政府：

2023年以来，元阳县法治政府建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，为经济发展提供有力法治保障。现将相关工作开展情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）统筹推进法治政府建设。一是出台《中共元阳县委全面依法治县委员会2023年工作要点》《2023年普法依法治理工作要点》《元阳县国家机关“谁执法谁普法”2023年度履职报告评议指标》《元阳县国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动实施办法》及《关于进一步健全完善普法责任制的工作方案》等文件。要求全县各乡镇各部门认真抓好贯彻落实，各牵头单位、责任单位根据任务分工细化工作举措，明确完成时限，推动法治元阳、法治政府、法治社会一体建设提高到新水平。二是成立元阳县创建全省法治政府建设示范县工作领导小组，组建元阳县创建省级法治政府建设示范县工作专班，下设五个协调小组，明确每个协调小组具体工作职责，完成领导小组交办的其他事项。三是制定《元阳县创建云南省法治政府建设示范任务分解表》明确牵头领导、牵头单位、责任单位，以及各参与单位工作职责，并将230项指标分解到各乡镇、各部门落实。召开全县法治政府建设暨示范县创建工作推进会议2次，召开创建工作专班会议4次，同时，成立3个督察小组先后到建水县、弥勒市进行学习，对县级17家牵头单位开展了三轮示范县创建督察和一轮集中审查工作，指导各牵头单位高质量完成申报相关台账资料，并完成所有台账资料的装档工作，为示范创建工作打下基础。目前，元阳县法治政府建设示范县创建已成功列入省级创建候选名单。

（二）聚焦中心工作提供法治保障。一是持续推进行政审批服务“三集中三到位”改革，推进政务服务事项“应进必进”“一门进驻率”100%。设置“跨省通办专区”，58个高频事项入驻“跨省通办窗口”。推进“减证便民”行动，推行“一颗印章管审批”，落实政务服务“好差评”制度。2023年以来，元阳县政务服务“好差评”主动评价数71509，评价率98.59%，好评率100%。二是积极推进实体政务服务大厅和网上政务服务大厅建设和运行管理，实现“一网通办”。2023年以来，县级网上大厅二级及以上深度事项1214项，网上可办率99.84%，四级深度事项1200项，全程网办率98.68%；“最多跑一次”事项1216项，“最多跑一次”率100%，即办件率49.0%，承诺时限压缩率77.52%。推进政务服务“掌上办”“一部手机办事通”实名注册164517人次，占常驻人口比例45.95%，完成各类办件量480585件，总活跃用户100828人。三是健全完善法律援助、司法救助、公证服务等制度，诉讼服务质效评估连续位列全州法院前列。认真落实“万所连万会”长效机制，元阳县云南振元律师事务所与县工商联、商会、合作社建立联系合作机制，与县工商联、3家商会签订了法律顾问协议，搭建了律师服务民营企业新平台，助力法治民企建设。5月16日，在县工商联召开的执委会中，将《企业法治体检表》下发到县内25家民营企业填报。7月11日，元阳县司法局与县工商联根据体检反馈的信息，在元阳县建安公司开展2023年民营企业法治体检活动，有针对性地对企业法治环境保障、公司治理结构、风险防范化解及企业法律问题等方面工作开展法治宣传、政策宣讲，为企业解决疑、难、愁、盼问题。

（三）健全依法行政制度体系。一是建立健全重大行政决策合法合规性审查制度，实施政府法律顾问等参与重大行政决策合法性审查工作、备案审查机制。2023年公开重大行政决策事项目录6个，进行评估的重大行政决策1个，其他5个按照国务院令第713号《重大行政决策程序暂行条例》第三十六条之规定“对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，进行社会稳定、公众安全等方面的风险评估”，无需进行评估，实现重大行政决策目录化管理100%覆盖。二是切实推进政府法律顾问工作，采取一名法律顾问挂联N个村（社区）的模式，以28名律师、公证员、基层法律服务工作者为主，在全县139个村委会（社区）均配备法律顾问。2023年以来，共开展法律咨询、规范村规民约、普法宣讲等活动124余次，有效推进基层普法与依法治理深度融合。聘请上海葛海等7名律师作为14个乡镇的法律顾问，为乡镇提出司法建议、解答法律咨询等法律服务。为确保重大行政决策和行政决定的合法性，县级21家行政执法部门与上海君合律师事务所签订法律顾问协议。用好用活上海律师协作资源，坚持线上培训与实地培训相结合，组织开展社区矫正等专题培训3场次，进一步提高干部队伍及执法人员的业务能力和水平。三是健全专家协助审核机制，建立完善行政规范性文件合法性审查和监督管理信息系统。行政规范性文件实行目录管理，并在元阳县人民政府门户网站公开。

（四）提升公正文明执法水平。一是严格落实行政执法监督。持续加大行政执法监督工作力度，强化行政执法监督体系建设，推进严格规范公正文明执法。2023年以来，参与事前监督执法部门听证会2场次，参与事中监督重大联合执法1次，参与事后监督执法检查2次。二是持续推进行政执法三项制度。通过推动行政执法“三项制度”全覆盖、提高严格规范公正文明执法水平、全面推行证明事项告知承诺制等多种方式，确保依法行政决策。严格落实行政执法公示制度，注重事前公开，积极开展行政执法主体资格网上公示。2023年10月16日开展案卷评查工作，案卷评查采取部门集中评查的方式，分别抽取了11个执法部门办理的27个行政处罚案卷进行评查。2023年以来，共办理证明事项告知承诺制6532件。三是整合执法主体，组建城市综合执法局，成立7个执法大队，1个综合执法局。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，邀请上海魏建平律师开展行政执法培训1次，组织全县各行政执法部门108人参加2023年度行政执法证考试，组织全县各乡镇、各部门统一换领全国统一行政执法证共计405人。

（五）加大矛盾纠纷预防调处化解力度。一是构建矛盾纠纷多元化解机制。总结推广“代成平巡回调解室”工作经验，建立“一庭两所”联调机制，在和馨园社区设立“法律工作室”，在元槟社区开展“e”家亲说事日，为群众提供多元纠纷解决渠道，做到行政调解、人民调解、司法调解有效衔接。二是修改完善《元阳县多元化解矛盾纠纷“以奖代补”实施办法（试行）》，简化了卷宗要求，提高了奖补标准，扩大了奖补范围。2023年以来，元阳县各级调解组织开展矛盾纠纷排查6216次，共受理一般民事纠纷1358件，调解成功1331件，调解成功率达98%。在全县投放“云岭法务通”法律服务机器人23台，“乡村法务通”134台，为群众提供智能、精准的法律服务，开展法律援助品牌活动建设。2023年以来，共办理法律援助案件777件、代书868件、公证业务325件、解答法律咨询3129人/次。三是推进行政复议体制改革，除实行垂直领导的行政机关以及税务机关外，行政复议工作以“一个口子”对外，2023年以来，共受理行政复议案件12件，审结10件，正在审理中2件。四是扎实开展“普法强基补短板”专项行动，下发《元阳县2023年普法强基补短板专项行动方案》等文件，收集县内发生在身边的依法维权、预防未成年违法犯罪、酒驾入刑等45个典型案例，编印成册开展以案说法普法宣传。将全县139个村委会（社区）698名“法律明白人”、2419名村级人民调解员纳入普法队伍，采取线上、线下培训3轮次，人均受训8个课时以上，培训覆盖面99.8%。开展“百名法治副校长送法进百校”活动，全县168所中学、中心小学、村小法治副校长全覆盖，在校师生受教育率100%。将工会、共青团、妇联的分管领导，村（社区）负责共青团、妇联工作的“两委”干部及村寨政治素养高的老党员作为普法志愿者主力军，共组建普法志愿者431人，实现全县村（社区）普法志愿者覆盖率100%。2023年以来，普法志愿者参与专项普法活动230余场次。启动“万名政法干警进万村”普法活动，实现“一村一政法干警”全覆盖，2023年元阳县荣获云南省“普法强基·云南百佳十优法律明白人”个人和集体大满贯荣誉。

（六）依法有效预防处置重大突发事件。一是研究制定《“情指行”一体化运行机制实施方案》，对七个重要环节（情报研判、指挥调度、勤务部署、应急处置、舆情导控、合成作战、监督评估）进行全面规范，明确赋予指挥中心“六权”（先期指挥权、指定处警权、装备调用权、信息调取权、检查督导权、信息归口权），巩固提升指挥中心指调权威。二是及时指导修订完善各类自然灾害应急预案，完成元阳县防汛抗旱应急预案、山洪灾害应急预案、城市超标准洪水防御应急预案、气象灾害应急预案和14个乡镇、40个行政村、75个山洪灾害防治重点村应急预案的修订，下发防汛抗旱、地质灾害、防震减灾等处置预案方案和工作实施细则。三是组建消防救援大队、森林防灭火救援队2支县级专业应急救援队伍，14支乡级防汛抗旱、森林防火等应急救援队，168支村级灾害抢险队，组织开展各类实战化演练，进一步提高预防处置和应急抢险救援能力。

二、存在的不足和原因

（一）履行法治政府建设第一责任人职责有待加强。部分乡镇、部门对推动法治政府建设工作思想认识不到位，重视不够、参与度不高，还停留在嘴上、落实在纸上，缺乏实质性举措和行动，主要领导履行法治政府建设第一责任职责还有差距，推进工作缓慢、积极性不够高。

（二）落实行政执法“三项制度”不到位。执法监督“宽松软”，群众投诉、举报现象时有发生，在行政执法过程中还存在不愿执法、不敢执法、不会执法，以及执法不严、消极执法、有法不依、违法不究等问题。

（三）“谁主管谁普法”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”主体责任落实不到位。在司法中普法、在执法中普法、在矛盾纠纷化解过程中普法、在乡村治理过程中普法还不够突出、不够深化，普法针对性不强，普法效果不明显。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。各级党委（党组）把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组重点学习内容，推动学习习近平法治思想走深走实。认真组织开展干部能力素质培训，将习近平法治思想及党的二十大精神的学习纳入领导干部学习培训的内容。2023年7月20日在县委理论学习中心组第六次学习活动上集中学习习近平法治思想。

（二）认真履行法治建设第一责任人职责。积极推动党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。2023年以来，本届常委领导干部向宪法宣誓4次8人，政府组成部门主要领导向宪法宣誓3次5人，开展法律法规考试5人。

（三）抓实述职述法考核。年终述职制发《关于做好2023年度党政主要负责人述法工作的通知》，要求各乡镇、各单位主要领导根据《红河州党政主要负责人述法办法》第六条、《2023年元阳县述法重点内容指引清单》及全县重点工作认真述法，把述法列入党政主要领导班子和领导干部年终述职内容。2023年11月13日由县委书记张喆主持召开县委全面依法治县委员会第五次会议，会议上南沙镇、新街镇党委书记，县自然资源局、县交通运输局、县农业农村和科学技术局局长进行了现场述法。

四、下一步工作计划

（一）深入推进法治政府建设。充分发挥好法治建设议事机构作用，强化依法治县、治县委员会和各协调小组的法治工作职责，整合优化力量和资源，切实发挥组织领导、议事谋事、推进工作等方面的作用。切实推进法治政府建设示范县创建工作。

（二）抓实抓细依法行政工作。完善学习宪法法律的制度，推动广大政府工作人员特别是领导干部这个“关键少数”加强宪法法律学习，开展县处级领导年度述法工作。持续推行权力清单、责任清单、公共服务事项清单制度，推进政府行政权力运行规范化。

（三）严格规范公正文明执法。加强部门联合执法、系统协作执法，推进行政执法、刑事司法“两法”衔接，提升执法效能。严格落实行政执法“三项制度”和“双随机一公开”制度，确保执法程序公开透明、执法环节公平公正。

（四）强化社会治安综合治理。健全完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议和诉讼有效衔接、相互协调的多元化社会矛盾纠纷预防调解机制。抓实普法强基补短板专项行动，紧盯重点地区和重点对象。加快“智慧矫正中心”改造建设并投入使用。抓实刑满释放人员安置帮教工作和社区矫正工作，健全完善工作联动机制。